КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-1451/10 Головуючий у 1-й інстанції: < Текст >
Суддя-доповідач: Заяць В.С.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" жовтня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Зайця В.С.
Суддів: Петрика І.Й.,
Цвіркуна Ю.І.
при секретарі: Казачук І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Київо-Святошинського районного суду від 14 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Лісниківської сільської виборчої комісії Київо-Святошинського району про визнання протиправним та скасування рішення від 05 жовтня 2010 року № 17 та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з позовом до Лісниківської сільської територіальної виборчої комісії Київо-Святошинського району про визнання протиправним та скасування рішення від 05 жовтня 2010 року № 17 та зобов’язання вчинити певні дії.
Постановою Київо-Святошинського районного суду від 14 жовтня 2010 року в задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на невідповідність висновків суду першої інстанції встановленим обставинам по справі та допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тому просив скасувати оскаржувану постанову з постановленням нового рішення про задоволення позову.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.
Судом встановлено, що позивач 05 жовтня 2010 року був зареєстрований Лісниківською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області кандидатом на посаду сільського голови с.Лісники.
Постановою №17 Лісниківської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 05 жовтня 2010 року ОСОБА_3 було винесено попередження за ведення передвиборчої агітації до початку строків, встановлених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Підставою для винесення позивачу попередження стало розповсюдження 02 жовтня 2010 року Київською громадською організацією «Лісник», головою якої є ОСОБА_3, газета «Увага»серед мешканців с.Лісники з привітанням від голови організації із Міжнародним днем людини похилого віку та його інтерв’ю.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив із того, що Лісниківська територіальна виборча комісія обґрунтовано розцінила розповсюдження 02 жовтня 2010 року. газета «Увага»з привітанням та інтерв’ю позивача, як проведення передвиборчої агітації позивачем до початку строків, встановлених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Однак з такими висновками колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
В ч.2 цього Закону передбачено, що місцева організація партії, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.
Отже, особа має право розпочати свою передвиборчу агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.
Колегія суддів апеляційного суду, проаналізувавши привітання позивача до Міжнародного дня людини похилого віку та його інтерв’ю в газеті «Увага»№1(25) за 1-8 жовтня 2010р., яка розповсюджувалась 02 жовтня 2010р. серед мешканців с.Лісники Київською обласною громадською організацією «Лісник», прийшла до висновку про відсутність в привітанні та інтерв’ю позивача елементів агітаційного характеру.
Крім цього відповідно до п. 9 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
В ч.4 пп. 2.15 п.2 Порядку організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, встановленою постановою ЦВК 15 вересня 2010р. №351 на засіданнях виборчої комісії, у приміщенні виборчої дільниці, де проводиться голосування, мають право бути присутніми з додержанням вимог Закону та цього Порядку кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, офіційні спостерігачі ( не більше однієї особи від одного кандидата).
В матеріалах справи відсутні відомості про участь позивача у роботі виборчої комісії при розгляді питання про оголошення попередження позивачу за ведення передвиборчої агітації, чим було порушено його право на участь в прийнятті зазначеного рішення.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення про винесення попередження позивачу за ведення передвиборчої агітації.
Згідно з п.1 ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 202 КАС України, Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;
3) невідповідність висновків суду обставинам справи;
4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Оскільки відповідач безпідставно прийняв рішення про винесення попередження позивачу за ведення передвиборчої агітації до початку строків, встановлених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»,правомірність прийняття свого рішення не довів належними доказами, порушив право позивача на участь у процесі прийняття рішення, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позивних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, а постанову Київо-Святошинського районного суду від 14 жовтня 2010 року скасувати.
Постановити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову №17 Лісниківської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 05 жовтня 2010 року про винесення попередження ОСОБА_3 за ведення передвиборчої агітації.
Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: _____________________В.С. Заяць
Судді: _____________________І.Й.Петрик
_____________________Ю.І. Цвіркун