Котовський міськрайонний суд
66300,пров.Спортивний 1а,м.Котовськ,Одеська область
Справа № 2-А-193
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2010 року Котовський міськрайсуд Одеської області
в складі: головуючого судді –Фабіжевського С.А.
при секретарі - Поберещенко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Котовську Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Котовську Одеської області про перерахунок пенсії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача Управляння пенсійного Фонду України в м. Котовську Одеської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, посилається на те, що йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи необхідно виплачувати пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% від розміру мінімальної пенсії за віком, згідно ст.ст. 50, 54 Законом України "Про статус та соціальній захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи". Оскільки розмір фактично виплачуваної пенсії був значно нижчим, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову, що спонукало його звернутися до суду за захистом свого права. Вточнивши свої позовні вимоги остаточно просив суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати останнього зробити перерахунок пенсії за період з 28 травня 2008 року по 23 березня 2010 року відповідно до Закону України «Про статус та соціальній захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому попередньої поновити йому термін для звертання з позовом до суду.
Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на наступне: Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, яка діяла до 31.12.2007 року, розмір пенсії для інваліда 2 групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим, ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно із пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" мінімальний розмір пенсій за віком, який застосовується для розрахунку пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, встановлено в розмірі 19,91 грн. Таким чином, мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок із аварією на ЧАЕС, складає 159,28 грн. (19,91 грн. х 8). Пунктом 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Зазначений мінімальний розмір пенсії застосовується тільки для пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пункт 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). З 01.01.2008 року, відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", розмір пенсії для інвалідів 2 групи, ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим, ніж 200 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 1 січня 2008 року прожитковий мінімум для зазначеної категорії осіб становив 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Таким чином, мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи - ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС становить відповідно: з 1 січня 2008 р. - 940 грн., з 1 квітня - 962 грн., з 1 липня 2008 року - 964 грн., з 1 жовтня 2008 року - 996 грн.. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" з 22.05.2008 року встановлені нові розміри мінімальних пенсій для осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. Для інвалідів 2 групи, ліквідаторів наслідків аварії в 1986 році, мінімальний розмір пенсії становить 965 грн. З 01.07.2008 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" проведено підвищення мінімальних розмірів пенсій для всіх категорій пенсіонерів. Для осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та визнані інвалідами 2 групи, мінімальний розмір пенсії складає з 01.07.2008 р. 1090 грн.. Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Для осіб, віднесених до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, додаткова пенсія складала 75% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" розміри пенсій та додаткових пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлюються, виходячи з розміру 19,91 грн. - мінімального розміру пенсії за віком. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 01.01.2008 року встановлені нові розміри додаткової пенсії за шкоду. Для постраждалих інвалідів 2 групи вона становить 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, розмір додаткової пенсії для інвалідів 2 групи 1 категорії становить: з 1 січня 2008 р. - 94 грн., з 1 квітня - 96,20 грн., з 1 липня 2008 року - 96,40 грн., з 1 жовтня 2008 року - 99,60 грн. Тому пенсія позивачу призначена як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, інваліду 2 групи, в мінімальному розмірі. Основний розмір пенсії без врахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить на даний час 1090 грн. (мінімальний розмір пенсії, встановлений законодавством для цієї категорії пенсіонерів). Загальна сума отримуваної пенсії позивач станом на 01.11.2009 року складає 1467,20 грн., де 1090 грн. - основний розмір пенсії, 99,60 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, 199,20 грн. - підвищення пенсії інваліду війни 2 групи, 50 грн. - державна соціальна допомога інваліду війни 2 групи, 28,40 грн. - підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №198. Розмір пенсії позивачу встановлено відповідно до вимог діючого законодавства. Також представник відповідача посилався на ч. 2 ст. 99 КАС України, та зазначав, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість позовних вимог позивача у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані законні та є такими, що підлягають повному задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач, як інвалід 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, отримує пенсію, призначену йому у відповідності Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особі, віднесеній до категорії 1, 2, З, 4, встановлюється у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 50 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесених до категорії 1, зокрема інвалідам другої групи призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розмір в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ( частина 4 статті 54 Закону).
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.99. № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 05.10.00. за № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якої прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі і мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.06. № 489-5, що набрав чинності з 01.01.07., був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня - 387,00 грн., з 1 жовтня -395,00 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.07. № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.07., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня - 405,00 грн., з 1 жовтня - 411,00 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»встановлено мінімальний розмір пенсії з 1 січня - 470,00 грн., з 1 квітня - 481,00 грн., з 1 липня - 482,00 грн., з 1 жовтня 498,00 грн.
Згідно ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 № 835-VI та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено мінімальний розмір пенсії з 1 січня 2009 року –498 грн.
Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 6-рп від 09.07.07. по справі № 1-29/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.08. по справі № 1-28/2008) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить, з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набути в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконування прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу (державної) у розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача, так як положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року про те, що базовим обчисленням розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп., а не розмір мінімальної пенсії за віком як просить позивач та що в подальшому ним зроблені перерахунки розмір пенсій позивача у бік збільшення в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року.
Дійсно, вказаними Постановами, встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій, однак суд вважає, що ці Постанови суперечать Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також раніше прийнятій на виконання цьому Закону Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року "Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пізніше прийняті Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та №1293 від 27.12.2005 року не містять в собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року.
На теперішній час ніяких змін ні до самого закону ні вказаної постанови в цій частини не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися в тому вигляді як вони викладені.
Вищий адміністративний суд України в оглядовому листі адміністративним судам України від 14 серпня 2008 року за № 1406/100/13-08 (пункт 9) визначив, що «Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(796-12), а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»(1-2002-п ), яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав». Дану позицію підтримав Верховний Суд України в постанові від 27 травня 2008 року при перегляді за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України.
Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України які істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Виходячи з вказаного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, законними, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір у справі слід віднести за рахунок держави.
Розглядаючи питання щодо пропуску строку на право звернення Позивача до суду за захистом своїх порушених прав, то суд рахує його пропуск з поважних причин, зважаючи на похилий вік Позивача, а тому цей строк слід поновити.
На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, Положеннями Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про прожитковий мінімум ", Законом України "Про державний бюджет України на 2006-2008 рр." ст.ст. 2,4,5,17,94,158-163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.
Поновити ОСОБА_1 строк на право звернення до суду з цим позовом.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську Одеської області, щодо залишення без задоволення звернення ОСОБА_1 щодо перерахунку розміру його пенсії.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Котовську Одеської області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії призначеної ОСОБА_1 за період з 28 травня 2008 року по 23 березня 2010 року державної пенсії, а також здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 28 травня 2008 року по 23 березня 2010 року.
Судовий збір у справі віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Котовський районний суд Одеської області шляхом подання в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя –підпис
Суддя – Секретар -