Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 жовтня 2010 р. Справа № 2а-23822/10/0570
Нарадча кімната
м.Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 18 год. 35 хв.
Колегія суддів Донецького окружного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ушенка С.В.,
суддів Масло І.В., Савченко С.В.,
при секретарі Кутафіній К.Ю.,
за участю:
представників позивача Дмитрієнко Л.Т., Гнатюка В.А., Литвинова Б.О.,
представника відповідача Попова М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Кіровської районної організації Комуністичної партії України до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання незаконними дій, скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
16 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання незаконними дій щодо не включення до складу дільничних виборчих комісій кандидатів від позивача, скасування постанови від 15.10.2010р. № 85 в частині утворення складу виборчих комісій та зобов”язання розглянути питання про утворення дільничних виборчих комісій з включенням до їх складу кандидатур від позивача згідно подання, мотивуючи свої вимоги тим, що ним 10 жовтня 2010 року, своєчасно, до відповідача внесено оформлене відповідно до вимог законодавства подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, утворених в межах Кіровського району м. Донецька, яке без зауважень прийнято відповідачем. Спірною Постановою відповідача не були включені до складу дільничих виборчих комісій кандидати від позивача, подання взагалі відповідачем не розглянуто. Вважає зазначені дії відповідача незаконними.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним в позові, просять позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні надав відзив, в якому зазначив, що позивач не є належним суб’єктом подання кандидатур до складу членів дільничних виборчих комісій, оскільки депутати від нього не зареєстровані у багатомандатному або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів Донецької міської ради і Донецького міського голови. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 28-29).
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивач є суб’єктом виборчого процесу, зареєстрований Кіровським районним управлінням юстиції, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 18.05.1994р. № 135 (а.с. 7) та свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 40).
Донецька міська виборча комісія Донецької області сформована відповідно до постанови ЦВК № 355 від 15.09.2010р. «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» (а.с. 15-16), додатком до цієї постанови встановлений склад Донецької міської виборчої комісії (а.с. 17).
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року N2487-VI (надалі - Закон) суб’єктами виборчого процесу є, зокрема, виборчі комісії та місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у відповідному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Частиною 1 статті 172 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Користуючись своїм правом, позивач 16.10.2010р. звернувся з даною позовною заявою, вважаючи дії відповідача незаконними.
Статтею 23 Закону встановлені вимоги до подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.
Додатками 1-3 до Постанови ЦВК від 21.09.2010р. № 360 «Про форми подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, які утворюються для підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлена форма подання.
Відповідно до п. 4 частини 4 статті 23 Закону до зазначеного подання додаються заяви осіб, включених до списку кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій, а також відомості про засоби зв'язку суб'єкта подання.
З метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону під час утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють організацію підготовки та проведення виборів розроблено «Роз’яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що є додатком до постанови ЦВК від 22.09.2010р. № 362 (надалі - Роз’яснення).
Центральна виборча комісія відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону здійснює на всій території України контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, до пункту 2 частини 1 статті 24 - приймає обов'язкові для виконання всіма, зокрема, суб'єктами виборчого процесу, роз'яснення з питань застосування цього Закону.
Центральна виборча комісія згідно з пунктом 2 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.
Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд, зокрема, застосовує і інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв’язку з чим суд при вирішенні даного спору керується не тільки Законом, а і Роз’ясненнями. За таких обставин судом не приймаються доводи представника позивача про те, що у даному випадку Роз’яснення не підлягають застосуванню.
Згідно з п. 13 Роз’яснення, керівник відповідної місцевої організації політичної партії разом із поданням надає також копію рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі відповідної місцевої ради. Копія такого рішення не надається у разі внесення подання до територіальної виборчої комісії, яка прийняла рішення про реєстрацію кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, яка вносить відповідне подання.
10.10.2010р. позивачем до відповідача було внесено подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених в межах Кіровського району міста Донецька (а.с. 10-12), яке відповідає вимогам статті 23 Закону.
Разом з тим, керівник позивача не додав до зазначеного подання копію рішення про реєстрацію кандидатів у депутати відповідної місцевої ради, що є порушенням п. 13 Роз’яснення.
Відповідно до п. 1 ч. 4 статті 23 Закону подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вносить місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у відповідному виборчому окрузі.
Згідно зі ст. 12 Закону суб’єктами виборчого процесу є місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у відповідних виборчих округах.
Без копії рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, обов’язковість надання якого передбачена п. 13 Роз’яснення, відповідач був позбавлений можливості з’ясувати чи є позивач суб”єктом даного виборчого процесу.
Суд не приймає до уваги доводи представників позивача, що вони не могли надати копію рішення про реєстрацію кандидатів в депутати, оскільки на їх прохання таке рішення ТВК не видавалось, з огляду на наступне.
Суду не надано жодного доказу їх звернення до ТВК або відмови у наданні вказаного рішення про реєстрацію кандидатів в депутати.
При цьому суд зазначає, що Кіровською районною в м. Донецьку виборчою комісією на виконання вимог ч. 9 ст. 40, ч. 4 ст. 41 та ст. 54 Закону представнику позивача вручені відповідні постанови про реєстрацію кандидатів в депутати у відповідні виборчі округи, що підтверджується наявними у справі документами.
Суд не приймає до уваги доводи представників позивача, що відповідач повинен був повідомити їх про необхідність додати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати до подання, як це передбачено при виявленні технічних описок та неточностей, з огляду на наступне.
Дійсно, частиною п’ятою статті 23 Закону передбачені дії членів відповідної виборчої комісії при виявлені технічних описок та неточностей, допущених у поданні, наявність яких не є підставою для відхилення внесених кандидатур.
У поданні позивача не було технічних описок або неточностей, що виключає можливість застосування частини п’ятої статті 23 Закону.
З протоколу № 14 засідання відповідача від 15.10.2010 (а.с. 33-38) вбачається, що подання позивача не розглядалося та кандидати від нього до складу дільничних виборчих комісій включені не були.
Постановою відповідача № 85 від 15 жовтня 2010 року утворений склад виборчих комісій виборчих дільниць (а.с. 39).
Абз. 1 частини 1 статті 23 Закону встановлено, що дільнична виборча комісія утворюється відповідною, в даному випадку, міською територіальною виборчою комісією. Абз. 2 частини першої статті 23 Закону передбачено, що при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання.
Таким чином, законодавець передбачає єдиний випадок прийняття виборчою комісією рішення з цього приводу – при визначенні осіб, які підлягають включенню або невключенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії.
Суд приходить до висновку, що згідно з абз. 3 п. 15 Роз’яснення у разі невідповідності внесеного подання та доданих до нього документів вимогам ст. 23 Закону або встановленій Центральною виборчою комісією формі таке подання підлягає відхиленню.
Як зазначалося вище, до подання не було додано документу – рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, подання якого є обов’язковим, що встановлено Центральною виборчою комісією, а тому подання підлягало відхиленню.
Абз. 5 п. 15 Роз’яснення передбачено, що рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.
Суд також не приймає до уваги доводи позивача, що спірною постановою порушені права рівності, оскільки такі доводи позивача не ґрунтуються на вимогах Закону.
Крім того, пунктами 4, 5 частини 1 статті 11 Закону визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом; рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Частиною 3 ст. 4 Закону визначено яким шляхом забезпечується рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі. Саме на порушення цих норм Закону позивач посилається в своєму позові.
Таким чином, у розумінні вказаних вище положень Закону принцип рівності не означає визначення однакової кількості членів виборчих комісій від кожної політичної партії, як це стверджується позивачем.
З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 2-18, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 158, 162, 163, 167, 172-177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
В задоволенні позову Кіровської районної організації Комуністичної партії України до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання незаконними дій, скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті та повний текст постанови проголошений 18 жовтня 2010 року.
Постанова суду може бути оскаржена протягом двох днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Головуючий суддя Ушенко С. В.
Судді
Масло І.В.
Савченко С. В.