13.10.10 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2010 р. справа № 2а-12502/10/0470
м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді
суддівБондар М. В.,
Ількова В.В.,
Павловського Д.П.,
при секретаріШенкунісі А.О.,
за участі
представника позивача
представника відповідача Герман О.О.,
Воронько О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
08.10.2010 року о 14 год. 30 хв. Амур-Нижньодніпровська районна організація Партії „Громадська сила” м. Дніпропетровська звернулась до суду з адміністративним позовом до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії, в якому просить:
- скасувати рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 4-1 від 03.10.2010 року „Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м. Дніпропетровська.
- зобов’язати Амур-Нижньодніпровську районну у місті Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради по багатомандатному виборчому округу від Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м.Дніпропетровська на виборах 31 жовтня 2010 року в кількості 20 осіб згідно до витягу з протоколу №5 конференції Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м. Дніпропетровська від 30.09.2010 року.
В обґрунтування позову зазначено, що рішенням відповідача неправомірно відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м.Дніпропетровська на вибори 31 жовтня 2010 року в кількості 20 осіб через невідповідне оформлення документів з підстав: відсутності відомостей про партійність у автобіографіях кандидатів; відсутність фото на сторінці № 4 в паспорті кандидата у депутати ОСОБА_1, оформлення декларацій про майно і доходи з недотриманням вимог ЦВК. В заперечення зазначених порушень позивач вказує, що формою і змістом бланку паспорта громадянина України не передбачено вклеювання фотокартки власника паспорта на сторінці № 4; абсолютно у всіх автобіографіях кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської організації Партії „Громадська сила” вказано: „Член Партії „Громадська сила”, що вказує на партійність кандидатів у депутати; декларації про майно і доходи кандидатів у депутати, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила”, що були подані до виборчої комісії, були складені та оформлені у відповідності до вимог ст.ст.37, 43 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 р. № 2487-VI (далі – Закон № 2487) за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 27.12.2005 р. № 935 та у відповідності до розроблених Мінфіном Методичних рекомендацій щодо заповнення Декларації про майно та доходи кандидата в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та на посаду сільського, селищного, міського голови (далі – Методичні рекомендації).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, зазначила, що на момент звернення позивача до суду жоден кандидат у депутати, висунутих Амур-Нижньодніпровською районною організацією партії „Громадська сила” м.Дніпропетровська у багатомандатному виборчому окрузі, не був зареєстрований, при цьому строки реєстрації сплили ще 08 жовтня 2010 року.
Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що Амур-Нижньодніпровська районна організація Партії „Громадська сила” м. Дніпропетровська зареєстрована Дніпропетровським міським управлінням юстиції в Дніпропетровській області як структурне утворення політичної партії 02 лютого 2010 р. за № 539. Статут Партії „Громадська сила” затверджено у новій редакції VІІІ з’їздом партії „Соціал-Демократичний союз” 10.09.2009 р., зміни взято до відома Міністерством юстиції України, про що видано наказ № 1980/5 від 27.10.2009 р.
30.09.2010 р. конференцією позивача висунуто список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради на вибори 31 жовтня 2010 року у кількості 20 осіб.
01.10.2010 р. позивачем подано до відповідача передбачений ст.37 Закону № 2487 комплект документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради.
03.10.2010 року рішенням № 4-1 Амур-Нижньодніпровська районна у місті Дніпропетровську рада відмовила у реєстрації кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” на вибори 31 жовтня 2010 року в кількості 20 осіб через невідповідне оформлення документів, передбачених ст.38 Закону № 2487, а саме:
- відсутні відомості про партійність у автобіографіях кандидатів;
- відсутнє фото на сторінці № 4 в паспорті кандидата у депутати ОСОБА_1;
- декларації про майно і доходи оформлені з недотриманням вимог ЦВК.
Відповідачем повернуто позивачу повний комплект документів для реєстрації кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” на вибори 31 жовтня 2010 року в кількості 20 осіб.
Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені ст. 37 Закону № 2487.
В обґрунтування правової підстави для відмови в здійсненні реєстрації кандидатів в депутаті, відповідачем в оскаржуваному рішенні безпідставно зроблено посилання на ст. 38 Закону № 2487, яка передбачає умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.37 Закону № 2487 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі за умови отримання, крім інших документів, автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов’язково повинні містити: прізвище, власне ім’я (усі власні імена), та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім’ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості.
В досліджених в судовому засіданні оригіналах автобіографій всіх кандидатів у депутати, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” вчинено запис про належність до Партії „Громадська сила” з 2010 року.
Отже, дослідженими доказами спростовано посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на відсутність відомостей про партійність у автобіографіях кандидатів.
Останнім абзацом ч.1 ст.37 Закону № 2487 встановлено, що до зазначених у цій частині документів додаються копії документів, передбачених ч.2 ст.3 цього Закону, а саме, паспорт громадянина України чи тимчасове посвідчення громадянина України.
Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ та самим бланком паспорта не передбачено вклеювання фотокартки власника паспорта безпосередньо на сторінці № 4.
В судовому засіданні колегією суддів оглянуто оригінал паспорту кандидата у депутати ОСОБА_1, в якому фотокартки вклеєні на першій та п’ятій сторінці (по досягненню власником паспорта 45-річного віку). На шостій сторінці паспорту вчинено запис про вклеєння останньої фотокартки АНД РУ ГУМВС України в Дніпропетровській області в 2006 році.
З огляду на зазначене, підстава для відмови у реєстрації кандидатів у депутати з мотивів відсутності фото на сторінці № 4 в паспорті кандидата ОСОБА_1 не ґрунтується на вимогах закону.
Пунктом 7 ч.1 ст.37 Закону № 2487 передбачено, що для реєстрації територіальною виборчою комісією кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі комісії необхідно надати декларацію про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України.
Наказом Міністерства фінансів України №935 від 27.12.2005 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 р. за № 1575/11855 затверджено форму Декларації про майно та доходи кандидата в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та на посаду сільського, селищного, міського голови. Міністерством фінансів України розроблені Методичні рекомендації щодо заповнення Декларації про майно та доходи кандидата в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та на посаду сільського, селищного, міського голови. Зазначені документи розміщені на офіційному сайті Центральної виборчої комісії, як обов’язкові до виконання.
В судовому засіданні оглянуті оригінали поданих позивачем декларацій кандидатів у депутати та до матеріалів справи залучені їх копії. Форма поданих декларацій відповідає затвердженій наказом Міністерства фінансів України. Проте, судом встановлено, що в порушення вимог Методичних рекомендацій у пункті 3 розділу І декларації кандидатів у депутати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 не зазначено відомостей про місце роботи декларанта або про те, що він є пенсіонером чи безробітним. В зазначених графах декларацій кандидатами проставлено прочерк.
За наведених обставин, суд погоджується з висновком відповідача, що декларації про майно і доходи кандидатів оформлені з недотриманням вимог ЦВК.
Проте, ч. 3 ст.43 Закону № 2487 передбачено, що помилки та неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та підлягають виправленню.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.44 Закону № 2487 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Частиною 2 ст.44 Закону № 2487 визначено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
Також, відповідач у оскаржуваному рішенні посилається на ст. 38 Закону № 2487 (передбачає умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі), в судовому засіданні встановлено, що спірні правовідносини між сторонами врегульовані ст.37 Закону № 2487 (передбачає умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі). Дослідженими в судовому засіданні доказами не підтвердився факт відсутності відомостей про партійність у автобіографіях кандидатів; відповідачем безпідставно зроблено висновок про необхідність вклеєння фото на сторінці №4 в паспорті кандидата у депутати ОСОБА_1; в судовому засіданні частково підтвердилось недотримання вимог при оформленні декларацій про майно та доходи трьох кандидатів, що не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати.
Таким чином, позивачем у встановлені чинним законодавством строки були подані документи для реєстрації, перелік документів відповідає вимогам закону.
З урахуванням сукупності викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 4-1 від 03.10.2010 року „Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідачем необхідно надати позивачу належним чином оформлені документи, передбачені статтею 37 Закону № 2487 з виправленням неточностей в деклараціях про майно та доходи кандидатів у депутати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, а саме: у пункті 3 розділу І декларації визначення відомостей про місце роботи декларанта або про те, що він є пенсіонером чи безробітним.
Щодо вимог позивача про зобов’язання зареєструвати кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради по багатомандатному виборчому округу від Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м. Дніпропетровська на виборах 31 жовтня 2010 року в кількості 20 осіб, суд зазначає, що відповідач повинен повторно розглянути подані позивачем документи та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
З огляду на зазначене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 172 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 4-1 від 03.10.2010 року „Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до списку Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила”.
Зобов’язати Амур-Нижньодніпровську районну у місті Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області на підставі належним чином оформлених документів, передбачених статтею 37 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, поданих Амур-Нижньодніпровською районною організацією Партії „Громадська сила”, повторно розглянути документи кандидатів у депутати Амур-Нижньодніпровської у місті Дніпропетровську ради по багатомандатному виборчому округу від Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м.Дніпропетровська на виборах 31 жовтня 2010 року в кількості 20 осіб згідно до витягу з протоколу №5 конференції Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії „Громадська сила” м. Дніпропетровська від 30.09.2010 року та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення та набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >М.В. Бондар
В.В. Ільков
Д.П. Павловський
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >