Справа № 2-а-100/2010 р.
ПОСТАНОВА
іменем України
6 жовтня 2010 року Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого Короїд Ю.М.,
при секретарі Бардаченко Т.М.
за участю
позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3
представника позивачів ОСОБА_4
представника відповідача Дехтярненко В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Омелянівської територіальної виборчої комісії Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправними дій, нечинними рішення, визнання безпідставним відкликання депутатів, -
ВСТАНОВИВ:
із адміністративним позовом про визнання протиправними дій, нечинними рішення відповідача, визнання безпідставним відкликання депутатів до суду звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7 до Омелянівської територіальної виборчої комісії Козелецького району Чернігівської області.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та пояснила, що її повідомили про збір виборців, на які вона з'явилась та давала свої пояснення. На даних зборах була присутня незначна кількість виборців, які проголосували за її відкликання як депутата, незважаючи на те, що вона сумлінно виконувала обов’язки. Після цього питання про її відкликання було винесено на засідання виборчої комісії, про що її не було повідомлено, а тільки наступного дня вона дізналась про її відкликання як депутата.
Позивач ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги та пояснила, що вона не була присутня на зборах виборців по її округу з поважних причин і про те, що було прийняте рішення про її відкликання дізналась вже після прийняття такого рішення.
Позивач ОСОБА_3 підтримав позовні вимоли та пояснив, що він належним чином виконував обов’язки як депутата. Про час та місце проведення зборів виборців він не повідомлявся, також його не запрошували на засідання виборчої комісії, а про прийняте рішення він довідався пізніше.
Позивач ОСОБА_7 в судове засідання не з'явилась, хоча була повідомлена належним чином про час та місце розгляду справи.
Представник позивачів ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав та пояснив, що вся процедура відкликання позивачів як депутатів була проведена з порушенням чинного законодавства, зокрема, були незаконно проведені збори виборців, не повідомлялись належним чином позивачі про час і місце проведення цих зборів та засідань виборчої комісії, а тому виборча комісія не повинна була приймати рішення про відкликання депутатів.
Представник відповідача Дехтяренко В.П. позовні вимоги не визнав та пояснив, що збори проводились за ініціативою виборців, на цих зборах було прийнято рішення про відкликання депутатів, а тому виборча комісія в межах своєї компетенції прийняла рішення про відкликання депутатів. При цьому, при проведені процедури відкликання депутатів з боку виборчої комісії не було допущено порушень законодавства. Про такі порушення не зазначено і в позовних вимогах.
В судовому засіданні встановлені такі факті та адміністративно-правові відносини.
Відповідно до протоколу зборів виборців виборчого округу №10 від 22 грудня 2008 року збори вирішили відкликати ОСОБА_2 з числа депутатів сільської ради.
Відповідно до протоколу зборів виборців виборчого округу №11 від 23 грудня 2008 року збори вирішили відкликати ОСОБА_6 з числа депутатів сільської ради.
Відповідно до протоколу зборів виборців виборчого округу №5 від 24 грудня 2008 року збори вирішили відкликати ОСОБА_1 з числа депутатів сільської ради.
Відповідно до протоколу зборів виборців виборчого округу №12 від 25 грудня 2008 року збори вирішили відкликати ОСОБА_7 з числа депутатів сільської ради.
15 грудня 2008 року головами цих зборів на ім'я голови територіальної виборчої комісії були направлені листи з проханням розглянути на засіданні комісії рішення зборів виборців.
5 січня 2009 року головам зборів виборців та депутатам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 направлені запрошення прийняти участь у засіданні територіальної виборчої комісії 6 січня 2009 року.
Згідно протоколу №1 засідання Омелянівської територіальної виборчої комісії від 6 січня 2009 року на засіданні комісії було вирішено підтримати ініціативні зборів виборців про відкликання депутатів, затверджено форму підписного листа.
13 січня 2009 року Омелянівською територіальною виборчою комісією складено протоколи про результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів. Відповідно до вказаних протоколів комісією підтримано пропозиції про відклик депутатів.
В цей же день створено дільничну виборчу комісію по проведенню голосування щодо відкликання депутатів та призначено день голосування на 8 березня 2009 року.
Відповідно до протоколу №3 засідання Омелянівської територіальної виборчої комісії від 6 лютого 2009 року затверджено форму та зміст бюлетенів щодо голосування.
Згідно протоколу №5 засідання Омелянівської територіальної виборчої комісії від 9 березня 2009 року за результати голосування комісія вирішила вважати відкликаними депутатів Омелянівської сільської ради по виборчому округу №5 – ОСОБА_1, по виборчому округу №10 – ОСОБА_2, по виборчому округу №11 –ОСОБА_3, по виборчому округу №12 – ОСОБА_7.
9 березня 2009 року на адресу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 направлені копії протоколу засідання виборчої комісії від 9 березня 2009 року.
Вислухавши пояснення позивачів, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Омелянівської територіальної виборчої комісії Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправними дій, нечинними рішення, визнання безпідставним відкликання депутатів не підлягають задоволенню.
Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.
Позивачі, їх представник в позовній заяві та в поясненнях заявили вимоги про визнання протиправними дії, нечинними рішення відповідача, які вчинені під час проведення процедури відкликання позивачів як депутатів сільської ради, аргументуючи свої вимоги тим, що збори виборців були проведені з порушенням норма законодавства, без повідомлення депутатів, рішення, прийняті на зборах теж є незаконними. Незважаючи на це, виборча комісія необґрунтовано підтримала ініціативу щодо відкликання депутатів, з порушенням чинного законодавства провела процедуру відкликання депутатів.
Пояснення позивачів та їх представника щодо проведення зборів виборців та прийняття на них рішення про відкликання депутатів з порушенням чинного законодавства судом не приймається до уваги, оскільки до суду ці рішення та дії зборів виборців не оскаржуються.
Що стосується дій територіальної виборчої комісії, то відповідно до ст..5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в редакції, чинній на момент проведення відкликання, повноваження депутата місцевої ради може бути припинене без прийняття відповідного рішення радою у разі відкликання його виборцями.
Відповідно до ст..38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» пропозиції право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців.
Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради приймається відповідно на зборах виборців. Протоколи зборів виборців направляються до територіальної виборчої комісії у триденний строк після їх проведення.
Згідно ст..39 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення.
У разі порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна комісія може відмовити в прийомі протоколу зборів виборців.
Тобто, чинним законодавством визначено лише одна підстава для відмови в прийому протоколу зборів – порушення порядку внесення пропозицій. В судовому засіданні не надано будь-яких доказів того, що такий порядок був порушений, а тому посилання позивачів на те, що виборча комісія повинна була відмовити в прийнятті протоколу, є необґрунтованим.
Згідно ст..40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після прийняття протоколу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна виборча комісія видає необхідну кількість підписних листів керівнику ініціативної групи по збиранню підписів.
Заповнені підписні листи здаються у відповідну територіальну комісію ініціативною групою в порядку, встановленому комісією. Комісія перевіряє і реєструє одержані підписні листи. У разі виявлення у підписному листі порушень вимог цього Закону щодо збирання підписів комісія може визнати його недійсним. Якщо у підписних листах виявлено два або більше підписів одного громадянина, його підписи не враховуються. Не враховуються також підписи, які не є власноручними.
На основі одержаних підписних листів комісія не пізніш як у п'ятиденний строк після закінчення збирання підписів складає протокол про результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, який підписується головою, заступником голови, секретарем і членами територіальної комісії. Якщо на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради зібрано підписи менше п'яти відсотків виборців відповідного виборчого округу, вона вважається відхиленою, і депутат зберігає свої повноваження.
Статтею 41 цього Закону визначено, що відповідна територіальна комісія у десятиденний термін після складення протоколу про результати збирання підписів приймає рішення про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, визначає день голосування. При цьому строк між днем прийняття комісією рішення про призначення голосування і днем голосування не може бути менше сорока шести і більше п'ятдесяти п'яти днів.
Відповідно до ст..42,45 Закону підготовка і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради здійснюється дільничними комісіями.
Результати голосування по виборчій дільниці розглядаються на засіданні дільничної комісії і заносяться до протоколу. Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем і членами комісії та направляється до відповідної територіальної виборчої комісії.
Територіальна виборча комісія на підставі протоколів дільничних комісій (протоколу дільничної комісії) визначає результати голосування про відкликання депутата місцевої ради і заносить їх до протоколу про результати голосування. Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем і членами територіальної виборчої комісії. Про результати голосування територіальна виборча комісія повідомляє місцеву раду, відповідного депутата і виборців округу.
Аналізуючи зазначені положення ст..38-45 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та враховуючи матеріали справи суд вважає, що дії Омелянівської територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутатів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 відповідали порядку визначеному у вищезазначених нормах законодавства, а рішення були прийняті у відповідності до компетенції виборчої комісії.
Необґрунтованими є посилання позивачів та їх представників стосовно того, що виборча комісія не мала права вчиняти такі дії, оскільки збори виборців були сфальсифіковані. Позивачами не надано суду доказів, які б свідчили про порушення під час проведення зборів виборців, такі порушення не встановлені і в ході прокурорської перевірки, матеріали якої оглянуті в судовому засіданні. Чинним законодавство не передбачено право територіальної виборчої комісії надавати оцінку законності проведення зборів виборців.
Крім того, суду не надано доказів того, що позивача не було відомо про проведення процедури їх відкликання як депутатів сільської ради. Натомість, з матеріалів перевірки, проведеної прокуратурою Козелецького району, вбачається , що позивачі звертались з численними скаргами до державних органів щодо порушень на протязі всієї процедури перевірки.
В уточнених позовних вимогах позивачами взагалі не зазначено, які саме дії та рішення відповідача є протиправними та нечинними. За таких умов, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. ст..38-45 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 11, 17, 24, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 185 і 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Омелянівської територіальної виборчої комісії Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправними дій, нечинними рішення, визнання безпідставним відкликання депутатів відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Суддя Козелецького райсуду Ю.М.Короїд