Справа № 11407/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Колесниченко О.В.,
при секретарі Гречаному В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»про примусовий розпуск (ліквідування) громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон», зареєстрованої Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області від 04.10.2006 року, -
В С Т А Н О В И В :
До суду надійшов адміністративний позов Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон» про примусовий розпуск (ліквідування) громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон», зареєстрованої Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області від 04.10.2006 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання його вимог щодо приведення статуту відповідача у відповідність до вимог законодавства, що є підставою для звернення до суду з вимогою про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»відповідно до приписів ст.32 Закону України «Про об’єднання громадян».
Позивач був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, однак в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи за відсутності представника Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області.
Відповідач був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, однак на неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, письмових доводів та заперечень проти позову по суті заявлених вимог не надав, у зв’язку з чим справа розглядається за наявними матеріалами в порядку, передбаченому ст. 128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що громадська організація «Житлово-будівельний кооператив «Леон»зареєстрована Овідіопольським районним управлінням юстиції 04.10.2006 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію об'єднань громадян № 135, на підставі наказу № 45-ЗП від 04.10.2006 р. за юридичною адресою: 67801, Україна, Одеська обл., Овідіопольський р-н., смт. Овідіополь, вул. Дзержинського, 13.
Згідно Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" № 334/94-ВР від 28.12.1994 р. Організація є неприбутковою.
На виконання вимог ст. 25 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р. на адресу голови громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»Александрова О. В. та члена правління громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»Адамова С. Ф. Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області було направлено замовні листи (№ 577-01-100; № 578-01-100 від 08.08.2008 р.) щодо необхідності прибути 20.08.2008 року, до Овідіопольського районного управління юстиції з наявними статутними документами для здійснення перевірки статутної діяльності громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон».
На протязі серпня місяця 2008 року керівництвом громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»не було надано жодного документу для проведення перевірки.
08.09.2008 року Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області було направлено повторі замовні листи на адресу голови громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»Александрова О. В. (лист № 766-01-100) та члена правління Організації Адамова С. Ф. (лист № 765-01-100) щодо необхідності прибути 15.09.2008 року до Овідіопольського районного управління юстиції з усіма статутними документами для проведення перевірки статутної діяльності громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон».
Проте, керівництвом громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»статутні документи Організації на адресу Овідіопольського районного управління юстиції надано не було.
13.11.2008 року у Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області згідно даних зазначених у реєстраційній справі і організації було здійснено перевірку статуту Організації на відповідність чинному законодавству України. За результатами перевірки реєстраційної справи та статуту громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»було складено акт в якому зазначено наступні недоліки: 1) п. 1.1., 2.1. статуту Організації викладено з порушенням ст. 3 Закону України «Про об'єднання громадян»№ 2460-ХІІ від 16.06.1992 р., 2) у п. 2.2 Статуту Організації визначено, що основним завданням Організації є сприяння членам в організації проведення і експлуатації необхідних комунікацій (водопроводу, доріг, газопроводу на території об'єднання, що не відповідає вимогам ст. 3 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р., оскільки згідно Закону України „Про кооперацію" № 1087-1V від 10.07.2003 р. подібний різновид діяльності характерний для юридичних осіб, зареєстрованих в організаційно правовій формі обслуговуючого кооперативу; 3) п. 2.3. Статуту Організації передбачено можливість створення місцевих осередків, але не визначено порядку їх утворення, чим порушуються вимоги п. 5 ч. 2 ст. 13 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992; 4) п. 3.8, 3.9, 5.5.Статуту Організації передбачають можливість отримання інформації про діяльність організації за винятком конференційної, чим порушуються основні принципи створення та діяльності об'єднань громадян, зокрема принципи рівноправності членів та гласності, закріплені ст. 6 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р.; 5) п. 6.5 Статуту визначає, що голова правління представляє Організацію у міжнародних відносинах, що протирічить місцевому статусу об'єднання, закріпленому в п. 1.5 Статуту, згідно якого діяльність Організації поширюється на Овідіопольський район Одеської області; 6) п. 9.2. Статуту передбачено, що об'єднання набуває права власності на кошти та інше майно, набуте від пайових внесків, що є грубим порушенням вимог ст. 21 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р. оскільки дане поняття немає жодного відношення до діяльності громадських організацій, а саме визначення поняття „пай", як майновий поворотний внесок членів кооперативу у створення та розвиток кооперативу міститься в ст. 2 Закону України „Про кооперацію" № 1087-ІУ від 10.07.2003 р.
30.06.2009 р. Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області з метою притягнення до встановленої законодавством відповідальності, а також усунення відповідачем всіх вищевказаних порушень в порядку ст. ст. 25, 28, 29 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р. було винесено на адресу громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»попередження про недопущення порушень законодавства.
Окрім цього, 06.07.2009 року позивачем було здійснено виїзд за юридичною адресою громадської організації та встановлено, що Організація за вказаною адресою відсутня, про що було складено Акт від 06.07.2009 р.
З метою з'ясування, надання звітності та фактичної адреси місцезнаходження відповідача Овідіопольським районним управлінням було надіслано запити до Овідіопольської районної державної податкової інспекції; відділу статистики в Овідіопольському районі та Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі.
За даними Овідіопольської районної державної податкової інспекції (лист від 29.02.2009 року № 1404/9/28001) та Управління пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (лист від 30.01.2009 № 260/02) з'ясувати фактичне місцезнаходження Організації було неможливим.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р. інформація стосовно місцезнаходження організації є невід'ємною частиною Статуту організації. Згідно ч. 6 ст. 15 вищезгаданого Закону України зміни та доповнення до статуту підлягають обов'язковій реєстрації.
Інформацію про зміну місцезнаходження Організації до реєструючого органу надано не було.
Вимоги Управління про надання документів підтверджуючих здійснення статутної діяльності організації та відповідність статуту чинному законодавству було проігноровано, чим було грубо порушено норми ст. ст. 13, 25 Закону України „Про об'єднання громадян" № 2460-ХІІ від 16.06.1992 р.
У зв’язку із невиконанням громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон»попередження про недопущення порушень позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Згідно зі ст.1 Закону України «Про об'єднання громадян»від 16 червня 1992 року №2460-XII (зі змінами та доповненнями) об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.
Відповідно до ст.13 вказаного Закону об'єднання громадян діє на основі статуту або положення (далі - статутний документ). Статутний документ об'єднання громадян не повинен суперечити законодавству України.
Згідно зі ст.25 цього Закону державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення. Нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури. Контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об'єднаннями громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової інспекції.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про об'єднання громадян»об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.
Статтею 28 цього Закону встановлено, що за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).
Відповідно до ст. 29 Закону при вчиненні об'єднанням громадян правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.
Пунктом 3 частини 1 ст. 32 Закону України «Про об'єднання громадян»передбачено, що за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадку продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом.
Таким чином, невиконання громадською організацією «Житлово-будівельний кооператив «Леон» попередження Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області №540-01-101 від 30.06.2009р. про приведення положень статуту в відповідність з вимогами законодавства є підставою для примусового розпуску (ліквідації) об’єднання громадян на підставі п.3 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про об'єднання громадян».
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене, позовні вимоги Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області суд вважає підтвердженими наданими доказами, обґрунтованими, відповідаючими чинному законодавству, що є підставою для їх задоволення.
Керуючись п.3 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про об'єднання громадян», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:Адміністративний позов Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон» про примусовий розпуск (ліквідування) громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Леон», зареєстрованої Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області від 04.10.2006 року задовольнити у повному обсязі.
Примусово розпустити (ліквідувати) громадську організацію «Житлово-будівельний кооператив «Леон» (67801, Україна, Одеська обл., Овідіопольський р-н., смт. Овідіополь, вул. Дзержинського, 13), зареєстровану Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області від 04.10.2006 року, свідоцтво про реєстрацію об'єднань громадян № 135.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 14.10.2010 року.
Суддя О.В. Колесниченко
14 жовтня 2010 року