КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-8311/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Спиридонова В.О.
Суддя-доповідач: Заяць В.С.
У Х В А Л А
Іменем України
"18" жовтня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Зайця В.С.
Суддів: Земляної Г.В.,
Цвіркун Ю.І.
при секретарі: Казачук І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Фастівської районної організації політичної партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщна»на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року у справі за позовом за позовом Фастівської районної організації політичної партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщна»до Фастівської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення від 08 жовтня 2010 року № 28 та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з позовом до Фастівської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення від 08 жовтня 2010 року № 28 та зобов’язання вчинити певні дії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року позовна заява залишена без розгляду.
На вказану ухвалу суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на невідповідність висновків суду першої інстанції встановленим обставинам по справі та допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи. Позивач просив скасувати оскаржувану ухвалу і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду без змін з таких підстав.
Залишаючи позовну заяву без розгляду суд першої інстанції дійшов висновку, що на день розгляду справи ОСОБА_2 не надано суду належних доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_1 як голови Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина».
З такими висновками суду першої інстанції судова колегія вважає за можливе погодитись з огляду на слідуюче.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою № 32 XIV звітно-виборної конференції Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»від 21.09.2010 року про вибори голови Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»обрано головою вищезазначеної політичної партії Осадчук Лесю Володимирівну. Постановою № 2 звітно-виборної конференції Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»ОСОБА_1 затверджена головою Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина».
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 275534 станом на 11.10.2010 року головою Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»є Бойко Юлія Миколаївна і зміни щодо керівника вказаної політичної партії з останнього на ОСОБА_1 не надходили.
Проте, вищевказану позовну заяву до суду від імені Фастівської районної партійної організації «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»подано ОСОБА_2 на підставі довіреності виданої за підписом голови партії –ОСОБА_1 і засвідчена печаткою цього органу.
Відповідно до ч. 4 ст. 106 КАС України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.
За правилами ст. 58 КАС України, довіреність від імені органу, підприємства, установи, організації видається за підписом керівника або іншою уповноваженою на те законом, положенням, статутом особою і засвідчується печаткою цього органу, підприємства, установи організації.
Положеннями ст.ст. 2, 11 Закону України «Про політичні партії в Україні»передбачена обов'язкову реєстрацію партії та її обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, яка здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.
Відповідно до п. ч. 2 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», для реєстрації політичної партії до Міністерства юстиції України разом з заявою подаються відомості про склад керівних органів політичної партії.
В силу ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні»державний контроль за діяльністю політичних партій здійснює Міністерство юстиції України.
Пунктом 2.1 Положення про Єдиний реєстр громадських формувань, яке затверджено наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2008 № 2226/5 (далі - Положення) передбачено, що відомості про легалізацію (реєстрацію) в установленому законодавством порядку громадських формувань підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру.
Згідно з пунктом 2.2 Положення унесення реєстратором відомостей, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, до Єдиного реєстру здійснюється у день прийняття рішення про реєстрацію (узяття до відома, погодження) змін у статутних документах/відомостях політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів, асоціацій органів місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 2.4 Положення, про надходження на легалізацію (реєстрацію) документів політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат та постійно діючих третейських судів та асоціацій органів місцевого самоврядування до Єдиного реєстру вносяться такі відомості про склад керівних органів партії: прізвище, ім'я, по батькові, посада в політичній партії (підпункт 2.5.4 Положення).
Частиною 2 ст. 178 КАС України встановлено, що особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії (блоку), діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії (блоку) у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.
Відповідно до п. 11 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
З системного аналізу вищезазначених норм слідує, що зміна керівника районної організації політичної партії повинна бути законною, не порушувати права членів цієї організації і за цим держава здійснює відповідний контроль через уповноваженні органи.
Крім того, з метою гарантування законності керівника політичної партії передбачено проведення правової експертизи, висновок, якої затверджується наказом територіального органу Мін’юсту, а тому саме та особа є легітимним керівником політичної партії, яка затверджена наказом про затвердження висновку про прийняття до відома зміни керівника політичної партії. Саме ж рішення про взяття до відома зміни керівника також негайно вноситься до Єдиного реєстру політичних партій.
Тоді, як з наданих позивачем документів на повноваження ОСОБА_1 як голови Фастівської районної організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщна»не вбачається, що остання, як на момент подачі позовної заяви, так і на теперішній час є керівником цієї партійної організації.
Крім того, представник апелянта в судовому засіданні підтвердив, що і на час апеляційного розгляду справи відповідні відомості щодо зміни керівництва політичної партії до Міністерства юстиції та уповноважених його органів не подавались.
У разі, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи, суди повинні повертати таку позовну заяву (пункт 4 частини третьої статті 108 КАС України), а якщо це виявлено під час судового засідання, - залишати її без розгляду (пункт 2 частини першої статті 155 КАС України).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_1 як голови Фастівської районної організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщна».
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про залишення позовної заяви без розгляду.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 172, 175, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Фастівської районної організації політичної партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщна»залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року –без змін.
Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: _____________________В.С. Заяць
Судді: _____________________Г.В. Земляна
_____________________Ю.І. Цвіркун