ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14005, м. Чернігів, вул. Київська, 23
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2010 р. № 2а-5341/10/2570
Колегія суддів Чернігівського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Бородавкіної С.В., Баргаміної Н.М., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом ОСОБА_1
до
третя особа на стороні позивача
третя особа на стороні відповідачаЧернігівської міської виборчої комісії
Чернігівська міська організація політичної партії "Сильна Україна"
ОСОБА_3
проскасування постанови
за участю представників сторін:
від позивача
від третьої особи на стороні позивача
від третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4, довіреність від 17.10.2010 року
Голодяєєва В.М., довіреність від 04.10.2010 року
ОСОБА_6, посвідчення № 389
ВСТАНОВИЛА:
18.10.2010 року до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівської міської виборчої комісії, третя особа Чернігівська міська організація політичної партії «Сильна Україна», ОСОБА_3, в якому позивач просить скасувати постанову № 43 від 14.10.2010 року Чернігівської міської виборчої комісії (підписану 14.10.2010 року Головою чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області Т.В. Полулященко). Позовні вимоги обґрунтовує тим, що інформаційна листівка, яка стала однією з підстав для винесення оспорюваної постанови № 43 не містить ані заклику до голосування за конкретного депутата на посаду Чернігівського міського голови, ані будь-якої символіки партії «Сильна Україна», а виготовлення такої листівки відбувалося раніше, а ніж позивач був зареєстрований як кандидат на посаду Чернігівського міського голови. Крім того, розповсюдження таких листівок здійснювалося до офіційної реєстрації позивача, як кандидата на посаду Чернігівського міського голови і носило не агітаційний, а інформаційний характер, тому положення ч.ч.7,9 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» на дані правовідносини не розповсюджуються.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду сповіщався належним чином. На адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення, в яких представник у задоволенні позовних вимог позивача просив відмовити з підстав, зазначених у запереченнях.
Представник третьої особи Чернігівської міської організації політичної партії «Сильна Україна» позовні вимоги ОСОБА_1 просив задовольнити у зв’язку з тим, що інформаційна листівка розповсюджувалася до офіційної дати реєстрації ОСОБА_1 на посаду Чернігівського міського голови, крім того скарга подана до виборчої комісії з порушенням встановлених строків.
Представник третьої особи ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити та пояснив, що позивачем порушені вимоги закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», в частині виготовлення спірного друкованого матеріалу та ненадання примірника до виборчої комісії.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області № 13 від 04.10.2010 року, відповідно до абзацу 1 ч.2 ст.42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»міська виборча комісія зареєструвала кандидата ОСОБА_1 на посаду міського голови.
14 жовтня 2010 року на адресу Чернігівської міської виборчої комісії від довіреної особи кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 надійшла скарга, в якій останній просив визнати дії ОСОБА_1, кандидата на посаду Чернігівського міського голови, з виготовлення агітаційних матеріалів такими, що не відповідають вимогам п.п.7,9 ст.49 та ст.51 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; зобов’язати ОСОБА_1, кандидата на посаду Чернігівського міського голови, припинити виготовлення агітаційних матеріалів з порушенням вимог закону та притягнути до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1, кандидата на посаду Чернігівського міського голови, оголосивши йому попередження, Свої вимоги довірена особа кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 мотивувала тим, що 14.10.2010 року через поштовий ящик отримано інформаційну листівку, що є передвиборною агітацією кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1, який виготовлений на ВАТ «Деснянська правда».
У зв’язку з поданою скаргою відбулося засідання Чернігівської міської виборчої комісії, що підтверджується протоколом № 10 від 14.10.2010 року.
Розглянувши скаргу довіреної особи кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3, Чернігівською міською виборчою комісією Чернігівської області винесена постанова № 43 від 14.10.2010 року, якою скаргу кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 задоволено частково: визнано дії кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 з розміщення на друкованих агітаційних матеріалів такими, що не відповідають вимогам ч.ч.7,9 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та зобов’язано кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 припинити виготовлення агітаційних матеріалів з порушенням вимог ч.ч.7,9 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році» N2412-VI від 01.07.2010 року чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено на неділю 31 жовтня 2010 року.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Відповідно до ч.2 ст.47 України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», місцева організація партії, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.
Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.
Частиною 5 ст.47 України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачено, що передвиборна агітація може здійснюватися: 1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів; 2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів; 3) через засоби масової інформації; 4) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.
Відповідно до ч.7 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.
Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», матеріали передвиборної агітації, зазначені у частині першій цієї статті, публікуються на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією (видавцем) друкованого засобу масової інформації.
Відповідно до ч.8 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.
Відповідно до ч.9 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного , міського голови зобов’язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
Враховуючи вищевказані норми законодавства та обставини справи, суд вважає, що розповсюдження друкованих матеріалів, копії яких наявні в матеріалах справи, після початку передвиборчої агітації та після реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду міського голови є одним із способів передвиборчої агітації, здійснені з метою спонукання виборців голосувати за вказаного кандидата, а зазначені друковані матеріали агітаційними.
Як вбачається з матеріалів справи, при виготовленні спірного друкованого агітаційного матеріалу, з підприємством, що здійснювало друк, не було укладено угоди, а примірники друкованого матеріалу не надано до Чернігівської міської виборчої комісії. Крім того, як вбачається з пояснення довіреної особи від кандидата по посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_8, останній зазначив, що друк матеріалу здійснено за рахунок громадського активу, що підтримує кандидатуру ОСОБА_1
Таким чином, суд, дослідивши докази по справі, приходить висновку, що при виготовленні спірного друкованого матеріалу ОСОБА_1 не дотримано вимог ч.7, ч.9 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а представником позивача не надано доказів щодо його спростування.
Відповідно до ст.85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону.
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що Чернігівська міська виборча комісія наділена повноваженнями щодо розгляду звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення місцевих виборів.
Відповідно до ст.88 вказаного Закону, порядок розгляду скарг виборчими комісіями, з урахуванням вимог цього Закону, встановлює Центральна виборча комісія.
Порядок розгляду скарг виборчими комісіями врегульовано Постановою Центральною виборчою комісією від 15.09.2010 року № 352 «Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Вказаний Порядок застосовується виборчими комісіями при розгляді передбачених Законом №2487 скарг, що стосуються виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем надано достатньо доказів, що при винесенні постанови № 43 від 14.10.2010 року було дотримано порядок розгляду скарги, що проводилися за участю суб’єкта звернення та суб’єкта оскарження, по оформленню відповідних документів при розгляді скарги зауважень та заперечень від вказаних суб’єктів не надходило.
Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Проаналізувавши обставини справи та вищевказані норми, суд дійшов висновку, що дії відповідача є правомірними, вчиненими на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, колегія Чернігівського окружного адміністративного суду, -
ПОСТАНОВИЛА:
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис Ю.О.Скалозуб
Судді підпис С.В.Бородавкіна
підпис Н.М.Баргаміна