справа № 2а-6241/10/0670
категорія 2.16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Хаюк С.М. ,
при секретарі - Дойничко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом військової частини А-2365 до державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області про скасування рішення,
встановив:
У липні 2010 року військова частина А-2365 звернулася до суду із вказаним позовом і зазначає, що працівниками інспекції в липні 2008 року була проведена перевірка дотримання державної дисципліни цін при встановленні, формуванні і застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги за період з 1.01.2007 року по 1.07.2008 року. За результатами перевірки складено акт №122 від 8.07.2008 року та прийнято рішення про застосування економічних санкцій згідно з яким в дохід держави вилучається необґрунтовано отримана виручка у сумі 308766,44 грн. і штраф у сумі 617532,88 грн., а всього –926299,32 грн. Вважають прийняте рішення суперечить діючому законодавству і підлягає скасуванню з тих підстав, що тарифи на житлово-комунальні послуги військовою частиною застосовувались відповідно до рішення 10 сесії Вакуленчуківської селищної ради 5-го скликання від 27.03.2007 року, яким і були затверджені застосовані ними тарифи на теплову енергію, водопостачання та водовідведення. Рішення селищної ради в період з 1.07.2007 року по 1.07.2008 року було чинним і підлягало виконанню військовою частиною, яка розташована на території селищної ради. Вважають , що пропустили строк звернення до суду з поважних причин і просять його поновити , так як інспекцією не було надано відповіді на їх скаргу на рішення №122 від 15.07.2008 року , а тому рахували його скасованим, крім того своєчасно не отримали рішення суду за позовом інспекції до військової частини про стягнення коштів за рішенням інспекції, яким вважали буде скасоване оспорюване рішення.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив, що проведеною в липні 2008 року перевіркою було виявлено порушення позивачем законодавства при формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги , а саме за період з 01.01.07 року по 01.07.08 року військовою частиною А-2365 замість тарифів , затверджених рішенням сьомої сесії Вакуленчуківської селищної ради від 16.11.06 року, були застосовані протягом 2007 року та січня-червня 2008 року тарифи ,які затверджені рішенням Вакуленчуківської селищної ради № 53 від 27 березня 2007 року "Про затвердження тарифів на теплову енергію, водопостачання та водовідведення", яке було скасовано 19 вересня 2008 року рішенням № 165 Вакуленчуківської селищної ради на підставі протесту Чуднівської прокуратури № 451 від 28.08.2008 року. Рішення №53 Вакуленчуківської селищної ради від 27березня 2007 року не набрало чинності , так як не було оприлюднене в друкованих засобах масової інформації відповідної ради, в установленому порядку військовою частиною не було оспорене, а тому нарахування проводились не законно. Відповідач своєчасно отримав рішення інспекції і мав можливість оскаржити його в судовому порядку, однак, пропустив строк звернення до суду без поважних причин і підстав для його поновлення немає.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Військова частина А-2365 розташована в смт.Вакуленчук, Чуднівського району, Житомирської області, є юридичною особою, має самостійний баланс, зареєстрована як суб"єкт господарської діяльності і надає комунальні послуги з централізованого холодного водопостачання, водовідведення і теплопостачання для населення, організацій і підприємств смт.Вакуленчук (а.с.15,16).
Проведеною працівниками інспекції перевіркою дотримання державної дисципліни цін за період з 01.01.07 року по 01.07.08 року встановлено , що військовою частиною А-2365 замість тарифів , затверджених рішенням сьомої сесії Вакуленчуківської селищної ради від 16.11.06 року, були застосовані протягом 2007 року та січня-червня 2008 року тарифи , які затверджені рішенням Вакуленчуківської селищної ради № 53 від 27 березня 2007 року "Про затвердження тарифів на теплову енергію,водопостачання та водовідведення", а саме: за послуги теплопостачання населенню-1,98 грн. за кв.м опалювальної площі замість затвердженого 1,59 грн. за кв.м та 154,41 грн.за 1 Гкал, замість затвердженого 120,20 грн.за 1 Гкал., внаслідок отримано необгрунтованої виручки в сумі 172775 грн.; іншим споживачам -199,04 грн. за 1 Гкал, замість затвердженого 71,07 грн. за 1Гкал., внаслідок одержано необгрунтованої виручки в сумі 119927,90 грн.;за послуги водопостачання та водовідведення-споживачам 1 та 11 груп-2,75 грн.за 1 куб.м. замість затвердженого 2,62 грн.за 1 куб.м, внаслідок, одержано необгрунтованої виручки в сумі 16063,09 грн. Всього військовою частиною необгрунтовано одержано виручки в сумі 308766,44 грн.
Вищезазначені порушення зафіксовано у акті перевірки від 08.07.2008 року. На підставі акту прийнято рішення № 122 від 15.07.2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін згідно якого в дохід держави вилучається необґрунтовано отримана виручка у сумі 308766,44 грн. і штраф у сумі 617532,88 грн., а всього –926299,32 грн.
Згідно висновків викладених в акті перевірки, рішення Вакуленчуківської селищної ради № 53 від 27 березня 2007 року "Про затвердження тарифів на теплову енергію, водопостачання та водовідведення" не набрало чинності , так як не було оприлюднене в друкованих засобах масової інформації відповідної ради, а тому не повинно було застосовуватись військовою частиною.
Відповідно до ст.ст.28,73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Статтею 59 згаданого Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідач посилається на порушення позивачем п.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо невиконання вимог офіційного оприлюднення. Пунктом 11 ст.59 Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.
Матеріали справи містять довідку Вакуленчуківської селищної ради та гарнізонного будинку офіцерів про те, що зазначене рішення було доведено до мешканців селища шляхом розміщення інформаціних об"яв з тарифами на дошках оголошень та проведені радіопередачі про прийняте рішення і затверджені тарифи в зв"язку з відсутністю друкованого засобу масової інформації селищної ради.
Рішення селищної ради № 53 від 27 березня 2007 року "Про затвердження тарифів на теплову енергію, водопостачання та водовідведення" на час його застосування військовою частиною за період з 01.01.07 року по 01.07.08 року ніким не оскаржувалось і було чинними, а тому військова частина , як організація, яка розташована на території селищної ради зобов"язана була його виконувати.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що в даному випадку військовою частиною були застосовані тарифи згідно рішення селищної ради № 53 від 27 березня 2007 року "Про затвердження тарифів на теплову енергію, водопостачання та водовідведення" правомірно і прийняте рішення про застосування економічних санкцій №122 від 15.07.2008 року є протиправним.
В той же час , відповідно до ст.99,100 КАС України, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Рішення про застосування економічних санкцій №122 було прийнято інспекцією 15.07.2008 року і про його прийняття було відомо позивачу з липня 2008 року, про що свідчить скарга на рішення, листи інспекції, прокуратури, рішення суду , однак, позивачем воно в установлені законом строки оскаржене не було. Доказів про поважність причин пропуску строку звернення до суду позивачем не надано, а тому підстав для його поновлення не має і в задоволенні позову необхідно відмовити в зв"язку з пропуском строку звернення до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.86,94,158-163,254 КАС України, суд-
постановив:
Відмовити військовій частині А-2365 в задоволенні позову до державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області про скасування рішення.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: С.М. Хаюк
Повний текст постанови виготовлено: 04 жовтня 2010 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.