справа № 2-а-576/09
категорія 6.14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Чернової Г.В.,
при секретарі - Проценко Л.Й., Шакалові А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Новоград-Волинської районної державної адміністрації < Текст >
до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області < Текст >
про визнаннянеправомірними дій та висновку , зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
В 2009 році позивач звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання неправомірними дій, висновку від 16.04.2009р. № 11905/г-6/1-4-5739, про відмову у погодженні місця розташування земельної ділянки та зобов"язати відповідача повторно розглянути клопотання.
Позовні вимоги мотивують тим, що 06.10.2008року Новоград-Волинська районна державна адміністрація звернулася до Державного управління охорони навколишнього природного середовища з клопотанням про погодження місця розташування земельної ділянки площею 8,00га., яка підлягає продажу через земельні торгі( аукціон) для будівництва об"єкту комерційного призначення(придорожного комплексу) на землях запасу Новороманівської сільської ради Новоград-Волинського району. Вказане клопотання вручено під розписку 17.10.2008року. Проте у визначений законодавством строк воно розглянуто не було.
16.04.2009року відповідачем надано негативний висновок № 1905/Г-6/Л- 4 - 5739 щодо заявленого клопотання, у зв"язку із недотриманням вимог природоохоронного та земельного законодавства, а саме ст.ст. 88,89 Водного кодексу Ураїни та ст.ст.58,59,60,61, 122,136,149,151 Земельного Кодексу України.
За таких обставин позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповіда, що виразилися в порушенні строків розгляду клопотання.
Крім того, з вказаним висновком позивачі не погоджуються, а тому просять визнати його протиправним та зобов"язати відповідача повторно розглянути клопотання.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених в позові.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали з підстав зазначених в запереченні.
Свідок ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що огляд земельної ділянки на місцевості не проводився. Висновок було надано на підставі наданих матеріалів, а саме відповідно до викопіювання з ситуаційного плану на якому показано земельну ділянку (несільськогосподарського призначення) орієнтовною площею 8,00га на землях запасу Новороманівської сільської ради - східна її частина знаходиться в прибережній захисній смузі водного об"єкту та водному об"єкті - русловому ставку. В акті вибору земельної ділянки зазначено, що орієнтовна сума втрат лісогосподарського виробництва становить 140 тис. грн., проте акт технічного обстеження зелених насаджень ( лісових площ) та розрахунок орієнтовних сум втрат лісогосподарського виробництва відсутні.
Вислухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вказаний позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Новоград-Волинська районна державна адміністрація Житомирської області 06.10.2008року звернулася до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області з клопотанням про надання висновку про погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 8,0га. яка підлягає продажу через земельні торги (аукціон) для будівництва об"єкту комерційного призначення (придорожного комплексу) на землях запасу Новороманівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.
Вказане клопотання надійшло до Державного управління 17.10.2008року.
16.04.2009року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області надало негативний висновок, оскільки згідно наданих планово-картографічних матеріалів ( викопіювання погодженого начальником відділу земельних ресурсів , начальником відділом містобудування, архітектури та ЖКТ райдержадміністрації, Новороманівським сільським головою м 1:10000) північно-східна частина земельної ділянки знаходиться в прибережній захисній смузі водного об"єкту та водному об"єкті - русловому ставку, при цьому не дотримані вимоги ст.ст. 88,89 Водного кодексу України, ст.ст. 58,59, 60,61 Земельного кодексу України. Крім того, в акті вибору земельної ділянки зазначено, що орієнтовна сума втрат лісогосподарського виробництва становить 140тис. грн., проте акт технічного обстеження зелених насаджень (лісових площ) та розрахунок орієнтовних сум втрат лісогосподарського виробництва відсутні.
Разом з тим посилаються на те, що Новоград - Волинська районна державна адміністрація не уповноважена погоджувати матеріали вибору земельної ділянки без висновків державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області, а також приймати рішення про зміну цільового призначення земель, водного фонду.
На підставі ст. 151 Земельного кодексу України, особи зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов"язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з іх повноваженнями розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення ( викупу),а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі ( надання) умови її передачі ( надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об"єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські районні обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі ( надання) цих ділянок.
Особи, зацікавлені у вилученні ( викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Аквтономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
У разі вилучення органами виконавчої влади земельних ділянок державної власності у межах населеного пункту матеріали заяви (клопотання) подаються для розгляду до відповідного органу місцевого самоврядування.
Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді чи Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки.
Після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Спори, пов'язані з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок, вирішуються в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 р. N 427 затверджено Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.
На підставі п. 4 Порядку, сільська, селищна, міська рада, районна, Київська чи Севастопольська міська держадміністрація реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.
До складу комісії включаються заступник голови сільської, селищної, міської ради або заступник голови місцевої держадміністрації (голова комісії), а також представники районного (міського) органу земельних ресурсів, природоохоронного органу, санітарно-епідеміологічної служби, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Приписами п. 5 наведеного Порядку визначено, що комісія протягом двох тижнів після отримання матеріалів: обстежує бажане місце розташування об'єктів, погоджує орієнтовний розмір земельної ділянки, умови її вилучення або зміни цільового призначення з урахуванням містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території; вивчає питання щодо запобігання негативному впливу на навколишнє природне середовище, забезпечення формування екологічної мережі, поліпшення малопродуктивних угідь шляхом нанесення родючого шару ґрунту, знятого під час будівництва об'єктів, тощо; пропонує інші земельні ділянки для можливого розміщення об'єктів насамперед з малопродуктивних земель та земель несільськогосподарського призначення.
П. п. 6 та 7 Порядку передбачено, що результати роботи комісії оформляються актом, у якому зазначаються: склад комісії; назва об'єкта, для розміщення якого здійснюється вибір земельної ділянки, його основні характеристики, орієнтовний розмір земельної ділянки з урахуванням перспективи її розширення тощо; умови вилучення (викупу) земельної ділянки; основні характеристики земельної ділянки (правовий режим земель, склад угідь та їх продуктивність, якісна характеристика ґрунтового покриву, наявність особливо цінних земель, будівель, споруд, багаторічних та деревно-чагарникових насаджень тощо); орієнтовна сума збитків, яка підлягатиме відшкодуванню власнику землі чи землекористувачу; орієнтовна сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земель; можливість поліпшення малопродуктивних земель шляхом нанесення родючого шару ґрунту, знятого під час будівництва об'єктів, тощо. У разі неможливості вибору земельної ділянки в акті зазначається мотивоване обґрунтування відмови.
Акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.
В судовому засіданні встановлено, що 29 серпня 2007року комісією в складі: голови - першого заступника голови районної державної адміністрації, секретаря - провідного спеціаліста районного відділу земельних ресурсів, та членів комісії: начальника районного відділу земельних ресурсів, начальника відділу містобудування архітектури та ЖКГ райдержєадміністрації, Головного державного санітарного лікаря району, начальника Новоград-Волинського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель в Житомирській області, начальника інспекції з охорони культурної спадщини при управлінні культури облдержадміністрації, директора Новоград-Волинської РЕМ, Начальника ЦЕЗ № 8, начальника обласного управління лісового господарства, Новороманівського сільського голови, був складений акт обстеження і вибору земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу через земельні торги ( аукціон) для будівництва об"єкту комерційного призначення ( придорожній комплекс) на землях запасу Новороманівської сільської ради Новоград-Волинського району.
Як вбачається з вказаного акту ділянка відводиться відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.08.2007року № 616 " Про надання дозволу на попереднє погодження місця розташування земельної ділянки".
Відповідно до характеристики та юридичного статусу на земельній ділянці немає будівель та інженерних мереж, рівень грунтових вод орієнтовно становить 1,5 - 2,0м, заболоченості земель немає. Площа земельної ділянки складає орієнтовно 8,00 га, у тому числі: чагарники - 1,4га, сухі відкриті землі з незначним рослинним покривом - 5,6 га, порушені землі - 1,0га.
Наказом Мін природи України від 05.11.2004 року № 434 затверджено Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.
Відповідно до п. 2.2, Порядку, після надходження на погодження матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок природоохоронний орган оцінює повноту їх складу.
Як визначено у п.п. 2.9, 2.11 наведеного Порядку, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі ( на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об"єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення ( викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що встановлюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996року № 486 "Про затвердження порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них" з урахуванням конкретної ситуації.
Висновок природоохоронного органу щодо погодження вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів протягом двох тижнів після отримання матеріалів надається голові постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів і є підставою для підписання чи відмови у підписанні представником природоохоронного органу акта вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів. Висновок природоохоронного органу щодо погодження місць розташування об'єктів (у випадках, коли вибір земельної ділянки не проводиться) та щодо погодження проекту відведення земельної ділянки протягом двох тижнів після отримання матеріалів надається відповідному органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.
Відповідно до п.п.4, 8 Переліку документів, які мають входити до матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, що надаються на погодження природоохоронним органом до клопотання додаються:
- основні характеристики земельної ділянки (правовий режим,склад угідь, якісна характеристика грунтового покриву, наявність будівель споруд, територій та об"єктів природно-заповідного фонду та інших особливо цінних земель, земель зарезервованих для заповідання, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об"єктів, заплав малих річок, тощо).
- планово- картографічні матеріали ( копія плану земельної ділянки з нанесенням варіантів розміщення об"єктів ( з розмірами по угіддях), просторових меж ділянок, на які надані спеціальні дозволи на користування надрами, контурів підрахунку запасів та ресурсів і меж гірничого відводу, викопіювання з генерального плану забудови населеного пункту, схеми планування району, іншої містобудівної документації ( відповідно до конкретної ситуації).
З наведеного вбачається, що інформація щодо наявності або відсутності водоохоронних зон повинна міститися саме в основних характеристиках земельної ділянки, а планово картографічні матеріали визначають розміри, межі, варіанти розміщення об"єктів тощо, відповідно до конкретної ситуації.
Під час розгляду справи було встановлено, що члени комісії в складеному 29 серпня 2007року акті обстеження та вибору земельної ділянки, що подавався державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області встановили на земельній ділянці площею 8,00га. : 1,4 га - чагарники, 5,6 га - сухі відкриті землі з незначним рослинним покривом та 1,0 га порушені землі. Земель, вкритих лісами, водних об"єктів і боліт на цій земельній ділянці комісія не виявила. Вказаний факт підтверджено висновком начальника Житомирського обласного управління лісового господарства № 02-25 1152 від 04.09.2007року та листом Житомирського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства № 02-344 від 24.03.2010року.
Крім того, позивач не мав наміру для зміни цільового призначення земельної ділянки, а тому суд не бере до уваги зазначене твердження відповідача.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем були порушені норми чинного законодавства, а також, що суб’єкт владних повноважень не довів правомірність своєї відмови відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, внаслідок чого позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
У порядку ст. 94 КАС України суд присуджує до стягнення з Державного бюджету на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.
Враховуюче викладене, керуючись Земельним кодексом України, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позовні вимоги задовільнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області.
Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області від 16.04.2009року № 1905/г-6/1-4-5739 визнати протиправним та скасувати.
Зобов"язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області повторно розглянути клопотання Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про погодження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 8,00 га на землях запасу Новороманівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.
Відшкодувати з Державного бюджету України на користь Новоград-Волинської районної державної адміністрації 3грн. 40коп. сплаченого судового збору.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено 21.05.2010року.
Головуючий суддя: Г.В. Чернова
Повний текст постанови виготовлено: < Дата >
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.