Справа №2-4782/10  

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

       14 жовтня  2010 року.

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :  

головуючого – судді       Гришковець А.Л.,    

з секретарем                     Каленською Н.В.,    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених  Законом  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить стягнути на його користь з відповідачів не виплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в сумі  42780,95 грн. (з них: з УПСЗН Овруцької РДА – 7630,70 грн., з УПФУ в Овруцькому районі – 35150,25 грн.) мотивуючи тим, що він є  пенсіонером і проживає в м. Овручі Житомирської області . За період перебування на пенсії йому виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39 Закону становить вказану вище суму.  

Позивач в судове засідання не з’явився, але надіслав уточнюючу заяву, в якій просить суд стягнути на його користь заборгованість за  ст.37ст.39 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -   за період з 1.09.2007 року по 31.07.2010 року,  в заяві вказує справу розглядати без його участі.    

        Представники відповідачів в судове засідання не з’явилися.

Представник управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить розписка про отримання судової повістки.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі надіслав заперечення на позовну заяву, в які просить справу розглядати без участі їхнього представника.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  з наступних підстав.  

Згідно довідок позивач є пенсіонером та проживає в м. Овручі Житомирської області, що підтверджується копією паспорта.  

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.  

Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала  згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – 2,1 грн., ст.39 – в сумі 10,5 грн..  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :  

-ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  

-ст.39 Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.  

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч  Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом , встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :  

- зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;  

-для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).  

Закон  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.  Закон (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього  Закону , якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій   , передбачених цим  Закону, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає  Закону.  

Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.  

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить  Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за ст.ст.37, 39 Закону  за період з 01.09.2007 року по 31.07.2010 року, що вбачається з розрахунку.  

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.  

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

         Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаною статтею підлягає стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.  

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.  

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.  

         Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської                       катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням

пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.      

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим  Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,   підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1 липня 2007 року – 440 грн., з 1 жовтня 2007 року – 460 грн., з 1 січня 2008 року – 515 грн., з 1 квітня 2008 року – 525 грн., з 1 жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 року -869 грн., з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн..

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :  

з УПСЗН Овруцької РДА:  за ст.37 Закону:  

           з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року (440х40%+460х40%х3)-2,10х4= 719,60  грн.

           з 01.05.2008 року по 31.12. 2008 року: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-2,10х8= 1711,20 грн.

           з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року: (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,10х12= 3062,00 грн.

           з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року: (869х40%х3+884х40%х3+888х40%)-2,10х7=2444,10 грн.

Всього 7936,90 грн.

Однак, до стягнення підлягає сума в межах позовних вимог 7630,70  грн..

             з УПФУ в Овруцькому районі:   за ст.39  Закону:

           з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року (460х2х2)-10,50х2= 1819  грн.

           з 1.05.2008 року по 31.12. 2008 року: (525х2х5+545х2х2+605х2)-10,50х8= 8556 грн.

           з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року: (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-10,50х12= 15310 грн.

           з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року: (869х2х3+884х2х3+888х2)-10,50х7=12220,50 грн.

  а всього 37905,50 грн..  Однак задоволенню підлягає сума в межах позовних вимог тобто 35150,25 грн..

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.    

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідачі – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.  №12.

        Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які відповідно до ст. 88 ЦПК України  слід  стягнути з відповідачів на користь позивача.

 Керуючись ст.ст.    8,   10, 11, 60, 88, 196, 212-215, 218, 226 ЦПК    України, суд, -  

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1  щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.09.2007 року по 31.07.2010 року  в сумі   7630,70 грн . та судові витрати в сумі 60 грн.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1  підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з  01.11.2007 року по 31.07.2010 року, в сумі  35150,25 грн. та судові витрати в сумі 60 грн.  

На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дати  його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд.       

 СУДДЯ :