< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
18.10.10Справа №2а-3052/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді Єфременко О.О.,
при секретарі Богдановій В.О.
за участю представників:
позивача –Твердохліб Олексія Дориславовича, довіреність № 2386/43-1.1 від 18.06.2010;
відповідача –Дубовик Євгена Георгійовича, довіреність № 172/5 від 12.12.2009;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя
до Севастопольської міської організації Прогресивної Соціалістичної партії України про обмеження права на проведення інформаційного пікету,
суть спору:
Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить обмежити право Севастопольської міської організації прогресивної Соціалістичної партії України на проведення з 08 години 40 хвилин до 09 години 30 хвилин 19 жовтня 2010 року інформаційного пікету біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської Ради.
Позов обґрунтований тим, що повідомлення про проведення мирної акції надійшло до Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя 18 жовтня 2010 року тобто за добу до її проведення, у зв’язку із чим позивач позбавлений можливості у повної мірі забезпечити громадську безпеку при проведені акції.
Крім того, представник позивача наполягає, що використання посилювачів звуку буде перешкоджати нормальному функціонуванню підприємств, організацій, установ та органів влади, що розміщуються поблизу.
Ухвалою від 18.10.2010 відкрито провадження в адміністративній справі.
Ухвалою від 18.10.2010 закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.
В ході судового розгляду представник позивача на позовних вимогах наполягав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просить у задоволенні відмовити, але письмових заперечень на позов не надав.
Вважає, що проведення зазначеної акції у підтримку позиції адміністрації по недопущенню фальсифікації виборів 30 жовтня 2010 року не зробить перешкод для інших громадян, а використання мікрофонів та посилювачів звуку надасть можливість донести думку учасників мітингу до органів влади та управління.
Відповідно до статей 27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін роз’яснені процесуальні права і обов’язки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд -
встановив
Згідно зі статтею 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" адміністративно-територіальна одиниця - це область, район, місто, район у місті, селище, село.
Відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Ленінський район міста Севастополя є адміністративно-територіальною одиницею відповідно до вищезазначених вимог, а тому право звертатися до суду з позовом про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання на території Ленінського району міста Севастополя, передбачене статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України, належить Ленінський районній державній адміністрації міста Севастополя.
18 жовтня 2010 року до Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя надійшло повідомлення від Севастопольської міської організації прогресивної Соціалістичної партії України на проведення з 08 години 40 хвилин до 09 години 30 хвилин 19 жовтня 2010 року інформаційного пікету із застосуванням прапорів та транспарантів біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської Ради, орієнтована кількість учасників 50 чоловік. Акція буде оформлена плакатами з лозунгами, символікою партії, символікою Блоку, звуковою апаратурою.
Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України.
Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.
Стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, зокрема передбачено, що: кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів; здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом в інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
З матеріалів справи вбачається, що 18.10.2010 відповідач повідомив про намір проведення інформаційного пікету Ленінську районну державну адміністрацію міста Севастополь 19.10.2010, тобто за добу до її проведення, що, на думку суду, не позбавляє позивача, як орган виконавчої влади, можливості здійснити всі необхідні заходи для підготовки забезпечення безпеки правопорядку під час її проведення.
З пояснень представника відповідача та відповідно до повідомлення про проведення мирної акції судом встановлено, що акція буде проводитися біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської Ради, термін її проведення з 08 годин 40 хвилин до 09 годин 30 хвилин. Вільний рух учасників на проїзну частину дороги не передбачено. Застосуванню при проведення акції підлягають плакати з лозунгами, прапори, транспоранти, звукова апаратура. Мета проведення акції –підтримка позиції адміністрації по недопущенню фальсифікації виборів 31 жовтня 2010 року.
Відповідно до частини п’ятої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем не надано суду будь-яких доказів того, що під час проведення мирної акції буде створена реальна небезпека заворушень чи злочинів, загроза здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Крім того, суд вважає за необхідним зазначити, що питання забезпечення громадського порядку, дотримання прав та свобод інших людей при проведенні мирної акції покладено саме на позивача.
Доказів неможливості організувати заходи щодо безперешкодного проведення інформаційного пікету 19 жовтня 2010 року суду також не надано.
З урахування викладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для обмеження проведення інформаційного пікету Севастопольською міською організаціею Прогресивної Соціалістичної партії України 19 жовтня 2010 року шляхом заборони його проведення.
Але суд зазначає, що статтею 3 Закону України “Про основи національної безпеки України” передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
Згідно зі статтею 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" органи виконавчої влади та місцевого самоврядування зобов’язані здійснювати заходи щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму.
Суд вважає застосування мікрофонів та посилювачів звуку під час проведення інформаційного пікету у з урахуванням часу його проведення (19 жовтня 2010 року –робочий день) буде створювати загрозу здоров’ю населення та правам і свободам інших осіб, у тому числі право на належні умови праці.
З урахуванням вищезазначеного, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
п о с т а н о в и в:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Обмежити право на проведення Севастопольською міською організаціею прогресивної Соціалістичної партії України 19 жовтня 2010 року шляхом заборони використання мікрофонів та інших посилювачів звуку під час проведення інформаційного пікету біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської Ради.
3. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена у строки і порядку встановлені частинами першою, другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Суддя < підпис > О.О. Єфременко
< З оригіналом згідно >
< підпис >