ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
13.09.2010 р. № 2а-8167/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого - судді Кочана В.М.,
секретаря судового засідання Іщук А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1
до Територіальної державної інспекції праці у Київській області
провизнання дій та висновків протиправними,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Територіальної державної інспекції праці у Київській області, пов'язану з відсутністю реагування з боку вказаного суб'єкта владних повноважень під час проведення планової перевірки у листопаді 2009 року Громадської організації "Садівничий масив "Глеваха-1" на порушення трудового законодавства, допущені роботодавцем по відношенню до найманого працівника ОСОБА_1, який був звільнений з роботи 06.09.2009р. за п.2 ст.40 Кодексу законів про працю України; визнати протиправними дії Територіальної державної інспекції праці у Київській області, пов'язані з упередженим та необ'єктивним проведенням перевірки дотримання Громадською організацією "Садівничий масив "Глеваха-1" трудового законодавства по відношенню до звільненого з роботи найманого працівника - ОСОБА_1, результати якої викладені у листі Територіальної державної інспекції праці у Київській області №4-07/02-11 від 27.04.2010р.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив, що з метою захисту порушених трудових прав 19.03.2010 року він звернувся із заявою про злочин до Васильківського міськрайонного суду Київської області. У вказаній заяві він зазначав, що його було незаконно звільнено з роботи з посади інспектора енергонагляду Громадської організації "Садівничий масив "Глеваха-1" та безпідставно не виплачена у повному обсязі грошова винагорода за виконану роботу, що було вчинено, на переконання Позивача, шляхом службового підроблення та зловживання службовим становищем, зокрема, у зв'язку з переслідуванням його з боку посадових осіб роботодавця через представництво інтересів у суді іншого незаконно звільненого найманого працівника та виявлення грубих порушень законодавства з боку окремих членів та посадових осіб зазначеної Громадської організації - роботодавця.
Вказану заяву суд скерував до Васильківської міжрайонної прокуратури Київської області, а та направила її для проведення перевірки та прийняття рішення Головному державному інспектору праці Територіальної державної інспекції праці у Київській області.
30.04.2010р. на його адресу надійшов лист Територіальної державної інспекції праці у Київській області №4-07/02-11 від 27.04.2010р., у якому перекручено подано обставини звільнення Позивача з роботи, проігноровано додані до заяви від 19.03.2010р. письмові докази. Отримана від відповідача відповідь також суперечить висновкам Васильківської міжрайонної прокуратури та Васильківського міськрайонного суду Київської області. Головним державним інспектором праці, що вийшов за межі своїх службових повноважень, зроблено незаконні висновки про наявність службових повноважень та правомірність виконання членом Громадської організації ОСОБА_2 обов'язків Голови Ради (статутного виконавчого органу) Садівничого масиви "Глеваха-1", яка в дійсності ніколи не була обрана не тільки Головою Ради CM «Глеваха-1», a й взагалі ніколи не була обрана навіть до складу зазначеного статутного виконавчого органу роботодавця.
На думку позивача, вчинення протиправних дій відповідачем відбулося через упередженість суб'єкта владних повноважень та особисту зацікавленість посадової особи зазначеного органу державної влади, яка здійснила вказану перевірку, та призвело до неправомірних висновків. Та ж сама посадова особа відповідача у листопаді 2009 року здійснювала планову перевірку дотримання трудового законодавства роботодавцем та не вжила будь-яких заходів щодо посадових осіб роботодавця з огляду на вочевидь відверті порушення трудового законодавства при примусовому звільненні у 2009 році з роботи чотирьох найманих працівників CM "Глеваха-1".
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечила, оскільки вважає, що перевірки за скаргами ОСОБА_1 були проведені всебічно та об"єктивно і за їх результатами було прийнято відповідні приписи про усунення порушень законодавства про працю.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що з метою захисту порушених трудових прав позивач звернувся 19.03.2010р. із заявою про злочин до Васильківського міськрайонного суду Київської області. У вказаній заяві він зазначав, що його було незаконно звільнено з роботи з посади інспектора енергонагляду Громадської організації "Садівничий масив "Глеваха-1" та безпідставно не виплачено у повному обсязі грошову винагороду за виконану роботу. На думку позивача, злочини були вчинені шляхом службового підроблення та зловживання службовим становищем, зокрема, у зв'язку з переслідуванням його з боку посадових осіб роботодавця через представництво інтересів у суді іншого незаконно звільненого найманого працівника та виявлення грубих порушень законодавства з боку окремих членів та посадових осіб зазначеної Громадської організації - роботодавця.
Вказану заяву суд скерував до Васильківської міжрайонної прокуратури Київської області, а та направила її для проведення перевірки та прийняття рішення Головному державному інспектору праці Територіальної державної інспекції праці у Київській області.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.03.2003 року №72 затверджено Порядок проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів (далі - Порядок).
Зазначений Порядок визначає процедуру здійснення державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю (крім питань охорони праці) та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; на випадок безробіття на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та у фізичних осіб, які використовують найману працю.
Відповідно до п.1.3. Порядку посадові особи Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю (далі - Держнаглядпраці) та територіальних державних інспекцій праці (далі - ТДІП) (головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці) контролюють додержання законодавства про працю та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення прав і гарантій застрахованих осіб шляхом проведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до п.1.4. Порядку перевірки, що проводяться посадовими особами Держнаглядпраці та ТДІП, можна підрозділити на: планові та позапланові; за дорученням керівництва Держнаглядпраці та ТДІП, правоохоронних органів; за пропозиціями установ, організацій; за зверненнями громадян.
Перевірки додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування проводяться тільки за зверненнями громадян та за дорученням керівництва Держнаглядпраці та ТДІП.
Функції, права й обов'язки посадових осіб Держнаглядпраці та ТДІП при здійсненні перевірок регламентуються Положенням про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 N50.
Відповідно до п. 4.1. Порядку за результатами кожної перевірки обов'язково складається акт перевірки, а в разі виявлення порушень законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування - припис (додаток 2) щодо їх усунення.
Акт - документ, складений посадовою особою Держнаглядпраці чи ТДІП, що підтверджує будь-які встановлені факти порушення законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Припис - документ органів Держнаглядпраці про усунення виявлених порушень, що можуть призвести до шкідливих наслідків.
Один примірник акта та припису під розпис надається керівнику підприємства, установи, організації (у тому числі керівникам робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування) чи фізичній особі, яка використовує найману працю, або особі, що виконує його обов'язки в день їх винесення.
У разі неможливості особистого вручення акта та припису керівнику (про це робиться відмітка в акті та приписі із зазначенням причини) вони надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Приписи підлягають обов'язковому виконанню з письмовим повідомленням особи, що його видала, про вжиті заходи в установлений нею термін.
В описовій частині акта та припису вказуються: номер відповідно до журнального обліку реєстрації актів та приписів; дата (останній день проведення перевірки); назва населеного пункту, де розміщені підприємство, установа, організація чи виробничі приміщення суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, які використовують найману працю; прізвище, ім'я та по батькові (повністю) державного інспектора праці; посада, прізвище та ініціали представника іншого державного органу або профспілкової організації, якщо такий бере участь у проведенні перевірки; посада, прізвище, ім'я та по батькові керівника або призначеної ним посадової особи, якій доручено представляти інтереси підприємства під час проведення перевірки; вид перевірки (відповідно до зазначених у типовій формі рекомендацій); назва підприємства (зазначається відповідно до його статуту). Крім цього, в акті зазначаються: форма власності підприємства, вид економічної діяльності, вид підприємства, підпорядкованість, юридична адреса, банківські реквізити, юридична особа (реквізити підприємства зазначаються на підставі довідки про включення до державного реєстру суб'єктів підприємницької діяльності, виданої органом статистики).
В акті почергово описується кожне виявлене порушення законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У розділі акта "за результатами перевірки запропоновано" подаються пропозиції посадовій особі щодо організаційних заходів, здійснення яких сприятиме додержанню законності (у зазначеному розділі не наводяться вимоги припису).
Акт оформляється останнім днем проведення перевірки. У разі незгоди з фактами, викладеними в акті перевірки, до них додаються заперечення, які повинні бути підтверджені документально.
У розділі акта "за результатами перевірки запропоновано" подаються пропозиції посадовій особі щодо організаційних заходів, здійснення яких сприятиме додержанню законності (у зазначеному розділі не наводяться вимоги припису).
У приписі вказуються порушення відповідно до висновків акта, і в резолютивній частині окремо встановлюється термін усунення кожного із порушень із зазначенням строку письмового повідомлення щодо їх усунення. У разі, якщо термін усунення порушень перевищує календарний місяць, установлюються вимоги подання щомісячного письмового повідомлення на визначену дату до повного усунення зазначеного порушення. Припис оформляється днем підписання акта.
Як вбачається з наданих відповідачем письмових доказів, у зв"язку із зверненням громадян у листопаді 2009 року було проведено вибіркову планову перевірку ТОВ "Садівничий массив "Глеваха-1"з питань додержання законодавства про оплату праці.
За результатами перевірки інспектором складено акт перевірки №10-18-013/76 від 23.11.2009 року, у якому зазначено про виявлені порушення законодавства про оплату праці та внесено припис з вимогою про усунення виявлених порушень законодавства про оплату праці.
У зв"язку із зверненням позивача із заявою від 19.03.2010 року інспектором праці було проведено чергову перевірку ТОВ "Садівничий массив "Глеваха-1" з питань додержання законодавства про оплату праці.
За результатами перевірки інспектором складено акт перевірки №10-18-013/27 від 28.04.2010 року, у якому зазначено про виявлені порушення законодавства про оплату праці та внесено припис з вимогою про усунення виявлених порушень законодавства про оплату праці.
Аналіз зібраних по справі доказів дає суду підстави вважати, що відповідачем при проведенні перевірок ТОВ "Садівничий массив "Глеваха-1"дотримано вимог Порядку проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів та внаслідок проведення таких перевірок, складання актів перевірок та приписів прав позивача порушено не було.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Кочан В.М.
Постанову складено у повному обсязі 17.09.2010 року.