категорія №7
ПОСТАНОВА
Іменем України
19 жовтня 2010 року Справа № 2а-7839/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Пляшкової К.О.,
Суддів: Ковальової Т.І.,
Островської О.П.,
при секретарі: Любімовій Г.Ю.,
за участю представників сторін
позивача: Мельникової А.Ф. (довіреність від 15.10.2010),
1 відповідача: Дубового О.І. (довіреність № 1 від 10.10.2010),
2 відповідача: не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луганську справу за адміністративним позовом Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України до Лисичанської міської виборчої комісії, голови Лисичанської міської виборчої комісії Юсакової Ольги Петрівни про визнання протиправними та скасування постанов від 15.10.2010 №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України», визнання дій протиправними та такими, що грубо порушують виборче законодавство, -
ВСТАНОВИВ:
17 жовтня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративними позовами звернулась Лисичанська міська організація Соціалістичної партії України до Лисичанської міської виборчої комісії, голови Лисичанської міської виборчої комісії Юсакової Ольги Петрівни, у яких позивач просить суд:
- визнати протиправними постанови Лисичанської міської виборчої комісії від 15.10.2010 №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України»;
- визнати такими, що порушують права і інтереси Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України постанови Лисичанської міської виборчої комісії від 15.10.2010 №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України»;
- скасувати, як незаконні, постанови Лисичанської міської виборчої комісії від 15.10.2010 №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України»;
- визнати протиправними та такими, що грубо порушують виборче законодавство, дії голови Лисичанської міської виборчої комісії Юсакової Ольги Петрівни щодо включення до порядку денного засідання 15.10.2010 питання № 11 «Про розгляд матеріалів міської виборчої комісії щодо агітації Лисичанського осередку Соціалістичної партії України кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5».
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 15 жовтня 2010 року Лисичанською міською виборчою комісією прийнято постанови №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України», в яких оголошено попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України за порушення вимог ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Підставою для прийняття рішень комісії є акт, складений членами комісії Шестаковим Ю.М., Сисоєвим А.Є., Бєлухою М.Б., та додані до нього фотографії.
Позивач вважає постанови такими, що прийняті в порушення норм виборчого законодавства, такими, що порушують права і законні інтереси кандидата на посаду Лисичанського міського голови ОСОБА_5, у зв’язку з чим ці постанови підлягають скасуванню.
На думку позивача, постанови про попередження винесено при повній відсутності підстав для цього. Так, позивач набув статусу суб’єкта виборчого процесу 05 жовтня 2010 року, право передвиборної агітації у нього виникло з дня, наступного за днем реєстрації, тобто з 06 жовтня 2010 року. Білл-борди, які розташовано на вулицях міста Лисичанська: вул. Красна, біля ринку «Смерічка»; вул. Свєрдлова, район стадіону «Шахтар»; вул. Орджонікідзе, біля кінотеатру «Родіна», носять характери поздоровлення мешканців м. Лисичанська. Жодних закликів до спонукання виборців голосувати ці плакати не містять, як не містять вони будь-якої інформації щодо того, що ОСОБА_5 або Лисичанська міська організація Соціалістичної партії України є суб’єктом виборчого процесу. Поздоровлення зі святом розміщені 28 серпня 2010 року, тобто ще до початку виборчого процесу, який розпочався 11 вересня 2010 року. Договір на виготовлення та розміщення поздоровлення мешканців міста зі святом укладено 28 серпня 2010 року між фізичною особою ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_10 Кошти за надані послуги з виготовлення та розміщення поздоровлення оплачені ОСОБА_5 30 серпня 2010 року, тобто до того дня, як ним набуто статусу суб’єкта виборчого процесу.
Оскільки факту порушень закону з боку позивача не має, то, на думку позивача, у даному випадку вбачається зловживання повноваженнями з боку виборчої комісії та її голови – Юсакової О.П.
Позивач зазначає, що під час засідання виборчої комісії було з’ясовано, що три члени комісії за власною ініціативою сфотографували білл-борди, про що склали акт, який не зареєстрували у журналі вхідної кореспонденції, а вручили особисто голові комісії, яка в свою чергу, особисто внесла це питання до порядку денного.
Також, позивач зазначає, що законом не передбачено право членів комісії складати акти про порушення закону іншими суб’єктами виборчого процесу. Такі акти можуть складати лише довірені особи та офіційні спостерігачі.
З огляду на викладене позивач робить висновок, що у комісії не було правових підстав для розгляду акту 3 членів комісії, а у голови – вносити це питання до порядку денного, ставити на голосування необґрунтовані рішення, якими порушуються права позивача.
За результатами попереднього судового засідання, ухвалою суду від 18 жовтня 2010 року в одне провадження об’єднано адміністративні справи № 2а-7839/10/1270, № 2а-7840/10/1270, № 2а-7841/10/1270, № 2а-7842/10/1270, № 2а-7843/10/1270, № 2а-7844/10/1270 за позовами Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України до Лисичанської міської виборчої комісії, голови Лисичанської міської виборчої комісії Юсакової Ольги Петрівни про визнання протиправними та скасування постанов від 15.10.2010 №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України», визнання дій протиправними та такими, що грубо порушують виборче законодавство, для спільного розгляду в одній справі та їй присвоєно № 2а-7839/10/1270.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Крім того, повідомив суд, що плакати розміщені на білл-бордах не є агітацію, оскільки містять поздоровлення мешканців м. Лисичанська зі святами. Після закінчення дії договору від 28.08.2010 № 9 позивач не цікавився тим, чи зняті плакати з білл-бордів. Крім того, представник позивача зауважила, що на даний час плакати вже знято.
Представник 1 відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та повідомив суду, що при прийняття оскаржуваних постанов комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, встановлений Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Комісія мала право виносити попередження позивачу, оскільки на засіданні комісії було встановлено, що в діях позивача наявні порушення порядку проведення передвиборчої агітації. Перший відповідач дійшов висновку, що плакати розміщенні на білл-бордах після набрання позивачем статусу суб’єкта виборчого процесу – 06.10.2010, є виборчою агітацією, оскільки містять зображення кандидата на посаду міського голови та посилання на конкретну політичну партію. Акт підписаний трьома членами виборчої комісії не є актом самої виборчої комісії про правопорушення, а фактично є зверненням трьох членів комісії розглянути певне питання. Факт наявності плакатів на білл-бордах 12.10.2010 знайшов своє підтвердження на засіданні комісії, оскільки ОСОБА_5 його не заперечував та підтверджував на засіданні комісії.
Представник 2 відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.
З урахуванням положень визначених ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу за відсутності належним чином повідомленого представника 2 відповідача.
У судовому засіданні, яке відбулося 18.10.2010, представник 2 відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримав пояснення представника першого відповідача. Повідомив суду, що акт, який ним та ще двома членами комісії було складено та підписано 12.10.2010 не є актом комісії, а є вимогою до комісії розглянути певне питання. Головою комісії правомірно включено до порядку денного питання № 11, оскільки, по-перше, він не має змоги відмовити 3 членам комісії у розгляді вимоги, а, по-друге, всі члени комісії на початку засідання одностайно проголосували за цей порядок денний.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до такого.
Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій можуть бути оскаржені у порядку, передбаченому ст.172 цього Кодексу (частина 1 статті 176 КАС України).
Відповідно до ч.4 ст.172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Постановою Лисичанської міської виборчої комісії від 05 жовтня 2010 року № 62 зареєстровано кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України (а.с.10-12).
Отже, позивач - Лисичанська міська організація Соціалістичної партії України, є місцевою організацією політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах.
Таким чином, у розумінні ст.12 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» позивач є суб’єктом виборчого процесу, при цьому має право оскаржувати будь-які рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У судовому засіданні встановлено, підтверджується матеріалами справи, що позивач - Лисичанська міська організація Соціалістичної партії України 05 жовтня 2010 року набув статусу суб’єкта виборчого процесу, оскільки постановою Лисичанської міської виборчої комісії від 05 жовтня 2010 року № 62 зареєстровано кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України (а.с.10-12).
До списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради Луганської області на виборах 31 жовтня 2010 року від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України за № 1 включений громадянин ОСОБА_5.
З договору № 9 від 28.08.2010 про надання рекламних послуг та додаткової угоди до нього № 1 від 28.08.2010 (а.с.24-26) встановлено, що ОСОБА_5 з одного боку та підприємець ОСОБА_10 уклали договір про проведення рекламної компанії в інтересах замовника на рекламних площинах спеціальних конструкцій, а саме, розмістити 3 рекламних сюжети на білл-бордах за 1 день до початку рекламної компанії за такими адресами: м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, А2 (з 30.08.2010 по 30.09.2010); м. Лисичанськ, вул. Свердлова – стадіон А1 (з 30.08.2010 по 30.09.2010); м. Лисичанськ, вул. Жовтневій – Смерічка А (з 30.08.2010 по 30.09.2010).
12 жовтня 2010 року членами виборчої комісії Шестаковим Ю.М., Сисоєвим А.Є., Бєлухою М.Б. у період часу з 13-00 до 14-00 встановлено наявність на вулицях міста Лисичанська (м. Лисичанськ, вул. Красна, біля ринку «Смерічка»; м. Лисичанськ, вул. Свердлова, район стадіону «Шахтар»; м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, напроти ПТУ № 94) друкованої передвиборчої агітації кандидата на посаду Лисичанського міського голови та кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України – ОСОБА_5 з застосуванням логотипу Соціалістичної партії України, про що складено акт від 12.10.2010.
Як зазначено в акті, на друкованому агітаційному матеріалі, членами комісії встановлена відсутність відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Оглядом фотознімків плакатів розміщених на білл-бордах, які є додатком до акту від 12.10.2010, судом встановлено, що на першому білл-борді зроблено зображення великим форматом ОСОБА_5 і напис: «С Днем шахтера! ОСОБА_5. СОЦІАЛІСТИЧНА партія». На другому біл-борді зроблено зображення великим форматом ОСОБА_5 і напис: «С Днем освобождения Лисичанска! ОСОБА_5. СОЦІАЛІСТИЧНА партія». На третьому біл-борді зроблено зображення великим форматом ОСОБА_5 і напис: «С 300-летием Лисичанска! ОСОБА_5. СОЦІАЛІСТИЧНА партія» (а.с.17-18).
На підставі цього акту до порядку денного засідання комісії 15.10.2010 включено питання № 11 Про розгляд матеріалів міської виборчої комісії щодо агітації Лисичанського осередку Соціалістичної партії України кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5 (а.с.14).
15 жовтня 2010 року на засіданні Лисичанської міської виборчої комісії слухали та прийняли до уваги пояснення ОСОБА_5, дослідили договір № 9 від 28.08.2010, з приводу розміщення плакатів на білл-бордах. Комісією зроблено висновок, що зображення ОСОБА_5 та застосування логотипу Соціалістичної партії України є політичною рекламою, а отже є агітацією, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб’єкта виборчого процесу. Також, комісією встановлено, що на друкованих агітаційних матеріалах відсутні відомості про установу, яка здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, а також, факт того, що з виборчого рахунку Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України не витрачалися кошти на виготовлення політичної реклами Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України, що розташована на білл-бордах (а.с.236-242). В силу чого виборча комісія більшістю голосів прийняла рішення №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України».
Так, постановами Лисичанської міської виборчої комісії від 15 жовтня 2010 року №№ 259-261 оголошено попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України за порушення вимог ч.8 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (а.с.217-219).
Постановами Лисичанської міської виборчої комісії від 15 жовтня 2010 року №№ 262-264 оголошено попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України за порушення вимог ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (а.с.220-222).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог та наданих відповідачами заперечень, суд зазначає таке.
Строки форми і умови передвиборної агітації визначено ст.47 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», частиною першою якої встановлено, що передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати.
Частиною 7 статті 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що політична реклама - це одна з форм передвиборної агітації, розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.
До політичної реклами належить використання символіки або логотипів політичної партії, місцевої організації партії, яка є суб'єктом виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку місцевої організації партії, кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах місцевих організацій партії чи певних осіб як кандидатів.
Проаналізувавши викладене, суд дійшов висновку, що плакати із зображенням кандидата на посаду Лисичанського міського голови та кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України – ОСОБА_5 із застосуванням логотипу Соціалістичної партії України, розміщені на білл-бордах у м. Лисичанську, є передвиборною агітацією, оскільки асоціюють дану особу з певною політичною силою, що може спонукати виборців голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу, та направлені на створення у виборців певного осередку позитивного настрою до цієї партії та керівника.
До такого висновку суд прийшов з огляду на те, що відповідно до ст.2 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.
Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» право бути обраним на посаду міського голови реалізується у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
На думку суду, дії кандидата на посаду Лисичанського міського голови ОСОБА_5 щодо розміщення плакатів із власним зображенням та логотипом партії, членом якої він є, та який також є першим секретарем Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України, не можливо розглядати окремо від передвиборчої діяльності Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України.
Посилання позивача на те, що ці плакати не є агітацією, а є поздоровленням мешканців м. Лисичанська зі святом, суд до уваги не приймає, з огляду на таке. Судом встановлено, що плакати на зазначених білл-бордах дійсно розміщено ще до того, як Лисичанська міська організація Соціалістичної партії України набула статусу суб’єкта виборчого процесу на виборах 31 жовтня, та в них містяться поздоровлення зі святами, які відбулися ще на початку вересня. Разом з тим, після того, як ці свята пройшли, сенсу для розміщення цих плакатів вже не було. Суд вважає, що після того, як позивач набув статусу суб’єкта виборчого процесу, плакати, розміщені на білл-бордах набули характеру завуальованої передвиборчої агітації на його користь.
Також, суд вважає за потрібне зазначити, що після того, як Лисичанською міською виборчою комісією було здійснено реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України та позивач набув статусу суб’єкта виборчого процесу, він мав привести свої дії у відповідність з вимогами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Незважаючи на те, що договором № 9 від 28.08.2010 не визначено питання щодо строків та порядку зняття плакатів з білл-бордів, на погляд суду, позивач мав проконтролювати щоб ці плакати були зняті до того, як він був зареєстрований суб’єктом відповідного виборчого процесу.
Відповідно ч.8 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.
Оглядом фотознімків плакатів із зображенням ОСОБА_5 та логотипу Соціалістичної партії України, розміщених на білл-бордах м. Лисичанська, встановлено, що цей друкований агітаційний матеріал не містить обов’язкових відомостей визначених ч.8 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Таким чином, у судовому засіданні встановлено, що з боку Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України мало місце порушення проведення передвиборчої агітації, а саме: розміщення друкованих агітаційних матеріалів без зазначення на них відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Що стосується наявності з боку позивача порушення ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд зазначає таке.
Частиною 6 статті 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.
У судовому засіданні встановлено, що плакати розміщені на білл-бордах було виготовлено та розміщено підприємцем ОСОБА_10 на виконання умов договору № 9 від 28.08.2010 про надання рекламних послуг та додаткової угоди до нього № 1 від 28.08.2010 (а.с.24-26), укладеного між нею та ОСОБА_5 Предметом цього договору є проведення рекламної компанії в інтересах замовника на рекламних площинах спеціальних конструкцій, а саме, розмістити 3 рекламних сюжети на білл-бордах за 1 день до початку рекламної компанії за такими адресами: м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, А2 (з 30.08.2010 по 30.09.2010); м. Лисичанськ, вул. Свердлова – стадіон А1 (з 30.08.2010 по 30.09.2010); м. Лисичанськ, вул. Жовтневій – Смерічка А (з 30.08.2010 по 30.09.2010).
Як вбачається з акту про виконання робіт № 38 від 30.09.2010, квитанції до прибуткового касового ордеру № 12 від 30.08.2010 оплату за виконані роботи здійснено ОСОБА_5 30.08.2010 за рахунок власних коштів.
Оскільки у судовому засіданні встановлено, що оплату за розміщення плакатів на білл-бордах здійснено ОСОБА_5 ще до початку виборчого процесу та набуття Лисичанською міською організацією Соціалістичної партії України статусу суб’єкту виборчого процесу, суд вважає, що з боку позивача взагалі відсутнє порушення ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Посилання представника першого відповідача на постанову Лисичанської міської виборчої комісії від 29.09.2010 № 10, на повідомлення банку про відкриття рахунку виборчого фонду та на виписки банку від 13.10.2010 про рух коштів на відповідному рахунку, як на підтвердження порушення з боку позивача, суд до уваги не приймає, оскільки позивач не мав об’єктивної можливості виконати приписи ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» до початку виборчого процесу.
Таким чином, у судовому засіданні встановлено, що Лисичанською міською виборчою комісією безпідставно оголошено постановами від 15.10.2010 №№ 262-264 попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України за порушення ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». За таких обстави, суд вважає за потрібне визнати протиправними та скасувати постанови Лисичанської міської виборчої комісії від 15.10.2010 №№ 262-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України» за порушення ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Доводи позивача щодо порушення порядку прийняття першим відповідачем постанов «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України» від 15.10.2010 №№ 259-261 та, у зв’язку з цим, протиправності дій голови Лисичанської міської виборчої комісії, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.
Пунктом 19 частини 5 статті 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що міська територіальна виборча комісія, зокрема, здійснює контроль за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації.
Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань.
Засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, а в разі його відсутності - заступником голови. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня (частина 2 статті 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»).
Частиною 5 цієї статті передбачено, що засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.
Відповідно до ч.8 цієї статті територіальна, дільнична виборча комісія на вимогу трьох її членів зобов'язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, протягом трьох днів, але не пізніше дня місцевих виборів, крім випадків, передбачених цим Законом.
На засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (частина 11 статті 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»).
Згідно ч.14 ст.27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.
Відповідно до ч.6 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі порушення місцевою організацією партії – суб’єктом виборчого процесу вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії – суб’єкту виборчого процесу попередження.
Системним аналізом зазначених положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 № 350, з урахуванням обставин встановлених у справі, а саме того, що в діях позивача дійсно наявне порушення цього Закону щодо проведення передвиборної агітації, суд дійшов висновку, що Лисичанською міською виборчою комісією прийнято рішення про оголошення попередження позивачу із дотриманням процедури прийняття рішення та за наявності підстав.
Що стосується посилань позивача на безпідставне включення до порядку денного питання № 11 суд зауважує, що це питання було включено на вимогу трьох членів цієї виборчої комісії. Голова комісії не мав права не включати це питання до порядку денного засідання комісії, оскільки вирішення такого питання, є не правом виборчої комісії, а обов’язком.
Як встановлено у судовому засіданні, вимога членів комісії розглянути відповідне питання на засіданні комісії була викладена у формі акту від 12.10.2010, який було вручено голові комісії, оскільки саме голова відповідної виборчої комісії організовує роботу всієї комісії.
Крім того, як зазначено у протоколі засідання комісії від 15.10.2010, до початку вирішення питань включених до порядку денного, одностайним рішенням комісії цей порядок затверджено.
Відповідно дії голови Лисичанської міської виборчої комісії щодо прийняття акту від 12.10.2010 від членів виборчої комісії та включення до порядку денного засідання комісії 15 жовтня 2010 питання № 11 «Про розгляд матеріалів міської виборчої комісії щодо агітації Лисичанського осередку Соціалістичної партії України кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5» є також правомірними.
Разом з тим, суд приходить до висновку, що позивачем допущено одне порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», тому Лисичанська міська виборча комісія мала оголосити одне попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України, тобто прийняти лише одну постанову.
Такого висновку суд прийшов з огляду на те, що всі дії позивача випливають з одного наміру, про що свідчить той факт, що три різновиди плакатів були виготовлені та розміщені за одним договором № 9 від 28.08.2010, розміщення плакатів на білл-бордах здійснено одночасно, за виконані роботи проведена разова оплата. Таким чином, всі порушення, виявлені комісією пов’язані між собою особою, часом та характером та мали на меті досягнення однієї цілі – здійснення друкованої політичної реклами кандидата на посаду Лисичанського міського голови.
Та обставина, що плакати розміщені білл-бордах розташованих у різних місцях м. Лисичанська не є тотожними та містять різну інформацію, не дає підстав вважати, що це є різними порушеннями. У даному випадку має місце одне порушення, яке триває певний час і складається з декількох дій, охоплених одним наміром. Таким чином, суд дійшов висновку, що першим відповідачем штучно розбито одне порушення, допущене з боку позивача на три.
Крім того, на думку суду, першим відповідачем необґрунтовано було прийнято саме 3 постанови, оскільки, як вбачається з порядку денного засідання комісії 15 жовтня 2010 року, на вирішення комісії було винесено одне питання щодо порушень з боку позивача, а саме: питання № 11 «Про розгляд матеріалів міської виборчої комісії щодо агітації Лисичанського осередку Соціалістичної партії України кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5».
Підставою розгляду зазначеного питання став акт від 12.10.2010 складений трьома членами комісії, у якому було викладено встановлене порушення, а саме: наявність на вулицях міста Лисичанська (м. Лисичанськ, вул. Красна, біля ринку «Смерічка»; м. Лисичанськ, вул. Свердлова, район стадіону «Шахтар»; м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, напроти ПТУ № 94) друкованої передвиборчої агітації кандидата на посаду Лисичанського міського голови та кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України – ОСОБА_5 з застосуванням логотипу Соціалістичної партії України, яка не містить відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Порушення зазначені в акті перевірки було розглянуто у повному обсязі виборчою комісією при прийнятті постанови № 259 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України», якою оголошено попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України.
З протоколу засідання комісії від 15.10.2010 вбачається, що вищезазначений акт був предметом розгляду ще два рази, за результатами чого було винесено постанови № 260 та № 261 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України».
Суд вважає, що постанови № 260 та № 261 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України» прийняті комісією безпідставно, оскільки Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не надано право виборчим комісіям розглядати один і той же акт про допущені порушення декілька разів та за результатами такого розгляду приймати декілька окремих постанов, як це мало місце в даному випадку.
Виходячи зі змісту положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд зазначає, що постанови комісії з приводу порушення агітації приймаються по кожному окремому випадку такого порушення, а не по окремим часткам одного порушення, як це було зроблено Лисичанською міською виборчою комісією у даному випадку. Порушення встановлені членами комісії складають одне ціле, тому суд вважає, що постанови № 260 № 261 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України» за порушення частини 8 статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» винесені безпідставно та підлягають скасуванню.
Врахувавши вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Згідно вимог статті 94 та частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає частковому стягненню з позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 71, 87, 94, 98, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України від 10.07.2010 № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України до Лисичанської міської виборчої комісії, голови Лисичанської міської виборчої комісії Юсакової Ольги Петрівни про визнання протиправною та скасування постанови від 15.10.2010 №№ 259-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України», визнання дій протиправними та такими, що грубо порушують виборче законодавство, - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати постанови Лисичанської міської виборчої комісії від 15.10.2010 №№ 260-264 «Про оголошення попередження Лисичанській міській організації Соціалістичної партії України».
У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з Лисичанської міської організації Соціалістичної партії України (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Радянська,14, ідентифікаційний код 33732168) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддяК.О. Пляшкова
суддя
суддяО.П. Островська
Т.І. Ковальова