КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-14390/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції – Шрамко Ю.Т.
Суддя-доповідач Сауляк Ю.В.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 жовтня 2010 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сауляка Ю.В.,
суддів Бараненко І.І.,
Коротких А.Ю.,
при секретарі Кочума О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу позивача Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Київської обласної виборчої комісії про скасування рішення від 06.10.2010 року та визнання дій протиправними, -
В С Т А Н О В И В :
11 жовтня 2010 року Київська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської обласної виборчої комісії, в якому просила суд скасувати Рішення відповідача від 06.10.2010 року в частині реєстрації кандидатами у депутати Київської обласної ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих конференцією Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», витяги з протоколу конференції про висування яких підписані колишнім головою ОСОБА_5 і завірені дублікатом печатки, а також визнати дії Київської обласної виборчої комісії від 06.10.2010 року щодо реєстрації кандидатів у депутати Київської обласної ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих конференцією Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», витяги з протоколу конференції про висування яких підписані колишнім головою ОСОБА_5 протиправними.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.10.2010 року зазначений адміністративний позов було залишено без розгляду.
Не погоджуючись з Ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.10.2010 року, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Заслухавши судцю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.
Залишаючи адміністративний позов Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовна заява від імені Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» підписана особою, яка не має повноважень на ведення справи, оскільки ОСОБА_9 не був головою Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на момент підписання довіреностей, якими підтверджуються повноваження ОСОБА_7 та ОСОБА_8
З такими висновками Окружного адміністративного суду м. Києва не можна не погодитись.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що Київська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» є суб'єктом виборчого процесу виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 31 жовтня 2010 року. Відповідно до частини першої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт виборчого процесу має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій. Відтак, ця партія є належним позивачем у цій справі.
Визначальним для вирішення апеляційної скарги є визначення повноважень особи на подання позовної заяви від імені Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».
Статтею 36 Конституції України встановлено, що громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадянські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах.
Згідно з частиною першою статті 3 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2365-III «Про політичні партії в Україні» політичні партії проводять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Частиною п'ятою статті 6 даного Закону задекларовано, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Статут політичної партії має містити відомості щодо переліку статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень.
Відповідно до положень пункту 4.4.3 Статуту Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» конференція територіальної партійної організації приймає рішення про створення територіальної партійної організації та обирає голову організації. Звільнення з посади голови організації здійснює Президія Політичної ради партії (пункт 4.11.3 Статуту).
З матеріалів справи вбачається, що постановою Президії Політичної ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 9 вересня 2010 року № 06-08-078 у зв'язку з порушенням Програми та Статуту партії «ВО «Батьківщина», невиконання рішень її керівних статутних органів та керуючись пунктом 4.11.3 Статуту партії звільнено з 9 вересня 2010 року ОСОБА_5 з посади голови Київської обласної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» (а.с. 24). Відповідно до Постанови Президії Партійної ради партії «ВО «Батьківщина» від 13.09.2010 року №06-08-084 ОСОБА_9 затверджено Головою Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батківщина», тобто ОСОБА_9 є Головою організації з 13.09.2010 року.
Відповідно до Ухвали Печерського районного суду м. Києва від 13.09.2010 року даним районним судом зупинено дію постанови Президії Політичної ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» №06-08-047 від 15 червня 2010 року про виключення ОСОБА_5 з членів партії «ВО «Батьківщина» до розгляду справи по суті. Дана Ухвала ніким не оскаржена та не скасована на день розгляду справи.
Із матеріалів справи також вбачається, що адміністративний позов Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» підписано та подано до суду першої інстанції представником ОСОБА_7 на підставі довіреності від 20 серпня 2010 року, підписаної Головою ОСОБА_9
Під час розгляду справи судом першої інстанції інтереси позивача представляв громадянин ОСОБА_8, яким подано і апеляційну скаргу. Повноваження зазначеної особи також підтверджуються довіреністю від 20 серпня 2010 року, яка підписана Головою ОСОБА_9
Таким чином, колегія судців приходить до висновку, що суд першої інстанції, залишаючи адміністративний позов без розгляду, обґрунтовано послався на відсутність повноважень у ОСОБА_9 як голови Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» на момент підписання довіреностей на ім'я ОСОБА_7 та ОСОБА_8, тобто на 20 серпня 2010 року, оскільки Постановою Президії Партійної ради партії «ВО «Батьківщина» від 13.09.2010 року №06-08-084 ОСОБА_9 затверджений на посаду Голови саме з 13.09.2010 року.
Враховуючи наведене, колегія судців приходить до висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини по справі, а рішення суду є законним та обґрунтованим, постановленим з повним дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу сулу - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 155, 172-177, 195, 196, 199, 206 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу позивача Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» на Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2010 року – залишити без задоволення.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2010 року – залишити без змін .
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Сауляк Ю.В.
Судді Бараненко І.І.
Коротких А.Ю.