Справа № 3-1115/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2010 року                                                       м. Рахів

Суддя Рахівського районного суду Закарпатської області Марусяк М.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління служби безпеки України в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, уродженку та мешканку АДРЕСА_1, з середньо-спеціальною освітою, одружену, секретаря Кобилецько-Полянської селищної ради,  –  

за ст. 212-5 ч. 1  Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А:

31 серпня 2010 року, у порядку компетенції, визначеної п. 4 Постанови КМУ № 1893 від 27.11.1998 року («Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави» – далі Інструкція…»), наказом СБУ від 17 серпня 2006 року № 550, на підставі припису Управління СБУ від 19 серпня 2010 року № 58/26-1587, комісія УСБУ в Закарпатській області здійснила офіційну перевірку умов зберігання та стану обігу матеріальних носіїв інформації, що є власністю держави у Кобилецько-Полянській селищній раді, яка розташована за адресою смт. Кобилецька Поляна, вул. Павлюка, № 175, Рахівського району, Закарпатської області та є суб’єктом здійснення конфіденційної діяльності в галузі землевпорядних та земле оціночних  робіт.

В процесі перевірки комісією встановлено, що вказаний суб’єкт здійснює діяльність у сфері проведення землевпорядних робіт за відповідними кодами Єдиного ліцензійного реєстру, в процесі чого працівниками установи обробляються, утворюються, перебувають в обігу та пересилаються матеріальні носії конфіденційних відомостей, картографічні матеріали та видання з грифом обмеження доступу «Для службового користування» (далі «ДСК»).

За профілем діяльності, ОСОБА_1, як секретар селищної ради, забезпечує зберігання та доступ осіб до матеріальних носіїв інформації з обмеженням доступу «ДСК» (наявні архівні справи, електронні копії документів на магнітних носіях, журнал обліку справ з грифом «ДСК», спеціальні бланки з відмітками щодо передачі (пересилання) конфіденційних матеріалів в адреси інших установ, тощо).

Для розробки документів, у Кобилецько-Полянській селищній Раді використовується комп’ютерна техніка та засоби розмноження матеріальних носіїв інформації.

Однак, як було з’ясовано комісією, провадження конфіденційного діловодства, зокрема, використання та зберігання технічних справ із землеустрою та картографічних матеріалів, які містять відомості з обмеженим доступом, як в електронному так і в паперовому вигляді, секретар селищної Ради та виконавці робіт – здійснюють з суттєвим порушенням вимог «Інструкції…»:

- у порушення вимог п. 1 «Інструкції…», в установі відсутній наказ Держкомзему за 2009 рік № 633, яким затверджено повний «Перелік конфіденційних відомостей, яким необхідно визначити гриф обмеження доступу «ДСК» в системі Держкомзему», в зв’язку з чим, – працівники установи, яких допущено до роботи із справами і документами з грифом «ДСК», не володіють знаннями щодо визначення категорії такої інформації, тобто, в силу свого незнання – не можуть забезпечити обмеження доступу до таких МНІ, що створює реальні передумови до розголошення їх змісту перед сторонніми особами, а також є передумови до можливих витрат із завданням шкоди економічній безпеці держави;

- у порушення п. 8 «Інструкції…», працівники установи, які працюють з конфіденційними документами – не ознайомлені під особистий розпис з вимогами вищевказаної постанови КМУ;

- в порушення вимог п. п. 10, 11, 13, 14, 18 Інструкції до постанови КМУ № 1893, реєстрації, ведення обліку та зберігання документів, справ, видань та інших МНІ, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, у Кобилецько-Полянській селищній раді не ведеться облікових формах та журналах, згідно з формою 2 визначеною «Інструкцією…»;

- у порушення вимог п. п. 23-33 «Інструкції…», номенклатура справ «ДКС» не розроблена, відсутні описи та облік наявних окремих паперових документів, їх електронних файлів і магнітних носіїв, що складає реальні передумови до витрат МНІ, розголошення конфіденційної інформації, яка охороняється державою перед сторонніми особами;

- у порушення п. 18 «Інструкції…», вимог інших нормативних актів з технічного захисту інформації в України (зокрема Закону України «Про захист інформаційно-телекомунікаційних системах» та нормативних документів ТЗІ 3.7-003-05 (НД ТЗІ), електронні копії документів та інших матеріальних носіїв інформації з грифом «ДСК» створюються, зберігаються та частково накопичуються у засобах електронно-обчислювальної техніки селищної Ради (використовується декілька ЕОТ та засоби розмноження МНІ), які не обладнано засобами з технічного захисту від несанкціонованого зйому інформації через технічні та телекомунікаційні канали, що засвідчує потенційну можливість для розголошення конфіденційних відомостей, що є власністю держави.

На підставі вищевикладеного, секретар Кобилецько-Полянської селищної ради – ОСОБА_1, не забезпечила чинний порядок обліку, зберігання та використання технічної документації по посвідченню прав власності на земельні ділянки, матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, картографічних матеріалів (т.з.в. обмінних файлів формату «In-4»), який визначено «Інструкцією…», затвердженою постановою КМУ № 1893 від 27.11.1998 року, в результаті чого допустила розголошення конфіденційної інформації, як перед окремими працівниками – недопущеними до роботи з «ДСК» документами, так і перед сторонніми особами, які мають можливість доступу до електронних файлів.

В суді ОСОБА_1 вину свою визнала частково,  пояснивши суду, що вказані  вище порушення допущені землевпорядником селищної ради, який відповідає, за  зберігання технічних справ із землеустрою та картографічних матеріалів, так як працює з цими документами. Не заперечує, що порушила вимоги Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави. У скоєному розкаюється.

Дане правопорушення стверджено протоколом про адміністративні правопорушення № 43 від 07.09.2010 року та особистим поясненням правопорушниці.

Беручи до уваги пояснення правопорушниці з визнанням факту порушення вимог «Інструкції…», у частині неналежного поводження з документами з грифом «Для службового користування», положення пункту 63 цієї ж Інструкції: «За порушення, що призвело до розголошення інформації «Для службового користування», регламент роботи  Кобилецько-Полянської селищної ради, п’ятого скликання, затверджений рішенням № 09, яким встановлені службові обов’язки секретаря селищної ради (ст. 91 п. 9 забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов’язаних з місцевим самоврядування  відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку) приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-5 ч.1 КУпАП, яке виразилося в порушенні порядку обліку, зберігання і використання документів та інших носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави.

Обираючи вид та міру покарання ОСОБА_1, враховую пом’якшуючі вину обставини, те, що правопорушниця вину визнала частково, розкаялася у скоєному, обіцяє надалі не допускати подібних порушень.

Обтяжуючих вину обставин у відношенні ОСОБА_1 в суді не встановлено.

             Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 34,35, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, –  

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 212-5 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в сумі 85 (вісімдесят п’ять)  гривень.

На постанову може бути подана апеляційна скарга та протест прокурора в судову палату з кримінальних справ апеляційного суду Закарпатської області через Рахівський районний суд Закарпатської області протягом 10 діб з моменту її проголошення.

Суддя Рахівського районного

               с у д у:                                                       Марусяк М.О.