С права № 2-а-830/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 жовтня 2010р. м. Стаханов
Стахановський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Євтіфієва В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
23.09.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УФПУ в м. Стаханові в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його провести перерахунок розміру пенсії позивача з 01.07.2009р. з використанням заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2008рік, а саме 1573,99грн.
Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що порядок перерахунку пенсії, який вимагає здійснити позивач, був передбачений ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 28.12.2007р.. Проте з 28.12.2007р. цей порядок змінений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет на 2008р…» до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними. Проте, дію норм, які регулювали порядок перерахунку пенсії до 28.12.2007р., відновлено не було, у зв’язку з чим відповідач при перерахунку позивачеві розміру пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Також відповідач зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки вимагає проведення перерахунку пенсії з 01.07.2009р.. Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію з 16.10.2007р. і довічно, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1, виданим Управлінням Пенсійного фонду України.
27.07.2009р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому розміру пенсії, оскільки в нього збільшився трудовий стаж. Розпорядженням відповідача №194542 від 28.07.2009р позивачеві здійснений перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., з урахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р. в розмірі 1197,91грн.
Разом з тим, відповідно до ст.42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р. (в редакції станом на 09.07.2007р.) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Згідно ст.40 того ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Разом з тим, статтею 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і…» були внесені зміни до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р.. Зокрема, у ст.40 поняття коефіцієнту Зс було викладене як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були змінені статті 40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. визнано таким, що є неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення цього рішення.
Проте, відповідач зазначає, що оскільки в Рішенні КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008р. немає вказівки на те, що після скасування змін до ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., внесених ЗУ «Про Державний бюджет на 2008рік і…», відновлюють свою дію попередні норми, то їх не можна застосовувати.
Разом з тим, таке ствердження позивача не є правильним. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи принцип недопущення виникнення у державі неврегульованих правовідносин внаслідок неправомірних дій органів державної влади, визнання Закону неконституційним за Рішенням КСУ фактично означає про відновлення дії тих Законів, які регулювали ці правовідносини до ухвалення закону, який визнаний неконституційним. Таку правову позицію КСУ виклав у своїх Рішеннях №17-рп від 09.07.2009р., №20-рп від 30.09.2010р., зазначивши, що визнання неконституційним Закону означає відновлення дії попередньої редакції норм, які були змінені, доповнені та виключені.
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у звязку зі збільшенням страхового стажу, що передбаечно ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2007р..
За таких обставин ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними.
За таких обставин у відповідача не було підстав при перерахунку позивачеві розміру пенсії через збільшення страхового стажу враховувати розмір середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р., а не за 2008р..
Таким чином, відповідач зобов'язаний був здійснити позивачеві перерахунок розміру пенсії з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008р.. За даними Пенсійного фонду України, що опубліковані в газеті "Праця і зарплата" N11 від 18.03.2009р. показник середньої заробітної плати (доходу) на одного працюючого, зайнятого в галузях національної економіки, обчислені за відповідною методикою, що застосовуються під час визначення коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2008році дорівнює 1573,99грн.
Разом з тим, згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач надав відповідачеві заяву про перерахунок пенсії 27.07.2009р.. Починаючи з 01.08.2009р. відповідач здійснював виплату позивачеві його перераховану пенсію. Отримуючи пенсію щомісяця, позивач мав можливість дізнатись про порушення відповідачем його прав та звернутися до суду з позовом у встановлений законом строк.
Крім того, згідно ст.94 Конституції України усі закони підлягають офіційному оприлюдненню і набирають чинності через десять днів з дня офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування, а тому позивач мав змогу дізнатися про порушення його прав раніше. А відповідно до ч.2 ст.68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідач у своїх запереченнях наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з позовом.
Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду. Позивач не надав суду заяву про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом. За таких обставин, вимоги позивача про здійснення йому перерахунку пенсії з 01.07.2009р. підлягають задоволенню лише в межах шестимісячного строку, що передує зверненню до суду, тобто з 23.03.2010р..
Оскільки відповідно до п.18 ч.1 ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито» позивач звільнений від сплати судових витрат, то питання про розподіл судових витрат не розглядатиметься.
Згідно ч.1 ст.256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України м. Стаханова Луганської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 23 березня 2010р. з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р. в розмірі 1197,91грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Стаханова Луганської області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 23 березня 2010р. з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008р. в розмірі 1573 (одна тисяча п'ятсот сімдесят три)грн 99(дев'яносто дев'ять)грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скарга не було подано.
Суддя