Справа № 2(а)-738/10
ПОСТАНОВА
іменем України
02.08.2010 року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:
головуючого Решетова В.В.,
при секретареві: Довгій Л.З.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона про визнання незаконним та скасування рішень,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що їй «15» грудня 2009 року Виконавчим комітетом Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона (далі - виконком Наддніпрянської селищної ради) було прийнято рішення №60 «Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення в селищі Жовтневе», яким було затверджено відповідні перелік і тарифи та рішення №61 «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, що надає КП «Світоч» населенню, бюджетним установам та іншим споживачам в селищі Жовтневе», яким було затверджено тарифи на водовідведення та водопостачання з 01.01.2010 року, в т. ч. для населення селища Жовтневе у розмірі 2,68 за 1 куб. м водопостачання, 2,98 за 1 куб. м водовідведення, разом 5,66. Ми, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, проживаємо у селищі Жовтневе і як споживачі послуг вважаємо, що зазначені рішення є незаконними, прийнятими з грубими порушеннями норм чинного законодавства України та з порушеннями процедури затвердження тарифів. Просить суд визнати рішення Виконавчого комітету Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона №61 від 15.12.2009 року «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, що надає КП «Світоч» населенню, бюджетним установам та іншим споживачам в селищі Жовтневе» незаконним, та скасувати його; визнати рішення Виконавчого комітету Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона №60 від 15.12.2009 року «Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення в селищі Жовтневе» незаконним та скасувати його.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник підтримали вимоги та просили суд адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилася та подала заяву про розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився про причини неявки суд не повідомив.
Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2 та його представника суд вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню з нижченаведених підстав.
Судом встановлено, що «15» грудня 2009 року Виконавчим комітетом Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона (далі - виконком Наддніпрянської селищної ради) було прийнято рішення №60 «Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення в селищі Жовтневе», яким було затверджено відповідні перелік і тарифи та рішення №61 «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, що надає КП «Світоч» населенню, бюджетним установам та іншим споживачам в селищі Жовтневе», яким було затверджено тарифи на водовідведення та водопостачання з 01.01.2010 року, в т. ч. для населення селища Жовтневе у розмірі 2,68 за 1 куб. м водопостачання, 2,98 за 1 куб. м водовідведення, разом 5,66.
Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад встановлюють в порядку і межах, визначених законодавством, тарифи щодо оплати житлово-комунальних послуг, які надаються підприємствами комунальної власності, та погоджують вказані тарифи з підприємствами, установами, організаціями, які не належать до комунальної власності.
Статтею 31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що виконавці/виробники/ здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законом порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. Порядок формування тарифів на водопостачання та водовідведення визначається у Постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».
В п.3 розділу II зазначеної постанови вказується, що формування тарифів підприємствами здійснюється відповідно до річних планів виробництва і надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення і економічно обгрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у плановому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції;
Відповідно до п.52 розділу IV постанови - висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, надається Державною інспекцією з контролю за цінами.
Судом встановлено, що послуги водопостачання та водовідведення селищу Жовтневе надає Комунальне підприємство «Світоч». З оскаржуваного рішення №61 від 15.12.2009 року вбачається, що КП «Світоч» ніяких розрахунків не робило та не подавало їх на затвердження до виконкому Наддніпрянської селищної ради, а оскаржуване рішення було прийнято на основі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 29.10.2009 року №632 «Про тарифи та послуги водопостачання та водовідведення».
Крім того, у відповіді (вих. №2-18/11 від 12.01.2010) виконком Наддніпрянської селищної ради вказує, що тарифи на водопостачання та водовідведення були затверджені без проведення розрахунків та без узгодження з відповідними організаціями, тобто затвердженні тарифи можна вважати економічно необгрунтованими. Також, вказувалось, що з 01.02.2010 року водопостачання та водовідведення в селищі Жовтневе буде здійснювати ВАТ «Теплотехніка», яке проведе розрахунки та узгодження. Станом на теперішній час ніякі розрахунки так і не були проведені.
Крім того, виконкомом Наддніпрянської селищної ради не було оприлюднено проект оскаржуваного рішення, чим було порушено ст.9,12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».
Таким чином, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення виконком Наддніпрянської селищної ради грубо порушив порядок затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення визначений в законодавстві, порушив принципи державного регулювання тарифів, загальні принципи регуляторної політики, тарифи були прийнятті без економічно обґрунтованого розрахунку та погодження з Державною інспекцією з контролю за цінами у Херсоні, тому рішення виконкому Наддніпрянської селищної ради від 15.12.2009 року №61 є незаконним та підлягає скасуванню.
Крім того при прийнятті рішення №60 від 15.12.2009 року відповідач посилався на Постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №560 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яка втратила чинність.
Кріт того, відповідно до п.5 ст. 32 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" - у разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник/ не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживачеві з посиланням на погодження відповідних органів. Рішення виконкому Наддніпрянської селищної ради було прийнято 15.12.2009 року, а повідомлення мешканців селища Жовтневе про встановлення нових тарифів, які починають діяти з 01.01.2010 року так і не було здійснено.
Крім того, виконкомом Наддніпрянської селищної ради не було оприлюднено проект оскаржуваного рішення, чим було порушено ст.9,12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».
Отже, при прийнятті рішення №60 від 15.12.2009 року виконком Наддніпрянської селищної ради порушив порядок затвердження тарифів визначений в законодавстві, тому вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки представником відповідача не доведено правомірності дій відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню а постанова повинна бути скасованою.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 9,11,71, 158 – 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона №61 від 15.12.2009 року «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, що надає КП «Світоч» населенню, бюджетним установам та іншим споживачам в селищі Жовтневе».
Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона №60 від 15.12.2009 року «Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення в селищі Жовтневе».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Дніпровський районний суд м. Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20ли днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя В.В. Решетов