Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 вересня 2010 р. справа № 2а-20145/10/0570
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Інформаційно-обчислювальний центр» до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання недійсним Рішення від 25.05.2010 р. № 301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, -
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Інформаційно-обчислювальний центр» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання недійсним Рішення від 25.05.2010 р. № 301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем прийнято Рішення № 301 від 25.05.2010р. «Про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками стра хових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду”, яким до Відокремленого підрозділу «Інформаційно-обчислювальний центр» ДП „Шахтарськантрацит” засто совано штрафні (фінансові) санкції та нараховано пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 2% за січень 2010 року станом на 01.03.2010 р. у розмірі 120,76 грн. (штраф у розмірі 92,89 грн.; пеня в розмірі 27,87 грн.). Вважає вищевказане Рішення незаконним та винесеним в порушення законодавчо визначених вимог щодо застосування штрафу та нарахування пені на суми страхових внесків, які не були сплачені, з огляду на таке. У відповідності до вимог п. 6 ст. 20 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загально обов’язкове державне пенсійне страхування» підприємство мало сплатити страхові внески 2% за січень 2010 року у розмірі 1398,50 грн. до 01.03.2010р. Фактично страхові внески за січень 2010 року в сумі 1398,50 грн. були сплачені Відокремленим підрозділом «Інформаційно - обчислювальний центр» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» 26.02.2010р. відповідно до платіжного доручення № 128, у зв”язку з чим вважає, що факту несвоєчасної сплати суми страхових внесків ВП «Інформаційно - обчислювальний центр» ДП «Шахтарськантрацит» не було. Спірне Рішення відповідача було оскаржено в адміністративному порядку, але за регультатами розгляду скарг залишено без змін. Просить визнати недійсним Рішення відповідача № 301 від 25.05.2010 р. «Про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками стра хових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду», у вигляді стягнення штрафу в розмірі 92,89 грн. та нарахування пені в розмірі 27,87 грн.
Представник позивача в судове не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, якими позовні вимоги не визнав, зазначивши, що штрафні (фінансові) санкції та пеня були застосовані за порушення позивачем порядку та строків сплати страхових внесків за період з 01.03.2010р. по 31.03.2010р., про що свідчать дані картки особового рахунку. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, встановлено наступне.
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» є юридичною особою, зареєстровано Виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області 30.04.2003р., що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи.
До складу ДП «Шахтарськантрацит» входить Відокремлений підрозділ «Інформаційно – обчислювальний центр» ДП «Шахтарськантрацит» (без права юридичної особи), який перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Харцизьку Донецької області як платник страхових внесків з 12.01.2007 року.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов’язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Таким чином, позивачем за даним позовом є саме ДП «Шахтарськантрацит», яке є юридичною особою.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області, є суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст.12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001, з наступними змінами та доповненнями.
У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов’язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Відповідачем за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків за січень 2010 року були застосовані до ВП «Інформаційно - обчислювальний центр» ДП «Шахтарськантрацит» штрафні (фінансові) санкції та нарахована пеня на підставі Рішення № 301 від 25.05.2010 р. (штраф – 92,89 грн., пеня – 27,87 грн.).
У відповідності до ч. 5 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Згідно ч. 6 ст. 20 цього Закону страхувальники зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20, а з вересня 2008 року для гірничих підприємств, яким є позивач, - 28 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом для ДП «Шахтарськантрацит», з урахуванням приписів та вимог п. 1 ст. 14, п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», є календарний місяць.
Відповідно до п. 9 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», сплата (перерахування) страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням коштів на оплату праці. Днем сплати страхових внесків вважається день списання установою банку безготівкових коштів з рахунку страхувальника незалежно від часу їх зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.
У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф в розмірі 10% своєчасно несплачених сум.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Оскільки позивач, на думку відповідача, у вищевказані строки не сплатив страхові внески до Пенсійного фонду, до нього застосовна штрафна (фінансова) санкція в розмірі 92,89 грн. та нарахована пеня в розмірі 27,87 грн.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Пункти 1 та 9 абзацу 3 статті 2 КАС України передбачають, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, добросовісно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, тощо.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Представник відповідача в обґрунтування своєї позиції посилається на ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Суд вважає, що відповідачем неправильно застосована зазначена правова норма до даних правовідносин, з огляду на наступне.
Відповідно до другого речення частини 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено послідовне погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено в першому реченні. Перше речення ч. 5 ст. 106 Закону № 1058 передбачає спрямування коштів на погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення у разі сплати страхувальником саме недоїмки, пені та фінансових санкцій, а не поточних страхових внесків.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 57 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 року вказано Пенсійному фонду України списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Період, за який списано недоїмку із страхових внесків, обліковується в системі персоніфікованого обліку внесків як період, за який сплачено страхові внески у повному обсязі.
Таким чином, у відповідача, після набрання чинності Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” були відсутні підстави щодо застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені на суми недоїмки, які виникли до 01.03.2010р.
На виконання зазначених вимог Закону борги позивача по його структурному підрозділу „Інформаційно-обчислювальний центр” ДП „Шахтарськантрацит”, які виникли зі сплати страхових внесків до 01 березня 2010 року, підлягали списанню Управлінням Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач в даному випадку діяв не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позов Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Інформаційно-обчислювальний центр» до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання недійсним Рішення від 25.05.2010 р. № 301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, є обгрунтованим і підлягає задоволенню.
У відповідності до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України суд стягує на користь позивача понесені ним документально підтверджені судові витрати.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11, 14, 17, 18, 71, 86, 91, 94, 122, 158–163, 167, 185, 186, 254 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Інформаційно-обчислювальний центр» до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання недійсним Рішення від 25.05.2010 р. № 301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, – задовольнити в повному обсязі.
Визнати недійсним Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області № 301 від 25.05.2010р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства „Шахтарськантрацит” витрати зі сплати судового збору у сумі 3 (три) грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ушенко С. В.