Справа № 2-2853-10
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
16 вересня 2010 року
м. Мар’їнка
Мар’їнський районний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Ступін І.М.,
при секретарі: Готовщикової Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі Донецької області про перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до відповідача і просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Мар’їнському районі Донецької області про відмову у перерахунку розміру йому пенсії відповідно з діючим законодавством України противоправними, зобов’язати відповідача відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести перерахунок йому державної пенсії із розрахунку не менш 6 мінімальних пенсій за віком – прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, додаткову пенсію – 50 % мінімальної пенсії за віком – прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.11.2006 року по 01 вересня 2008 року. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, 1 категорії та у зазначений період часу є інвалідом третьої групи, має захворювання якої пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду у Мар’їнському районі. Він звернувся до Управління пенсійного фонду в Мар’їнському районі з заявою про перерахунок пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідачем у перерахунку пенсії було відмовлено.
Позивач була належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, але надав заяву, в якій просить розглянути справу у його відсутність, на задоволенні позовних вимог наполягає.
Представник відповідача в судове засідання також не з»явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи маються відомості.
Відповідач надав заперечення на позов, в якому посилається на відсутність правових підстав для перерахунку та виплати пенсії, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В своїх запереченнях вказує, що з набранням чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ внесені зміни з 01.01.2008 року до ст.50, 51, 54 Закону України від 28.02.1991р. № 796-ХІІ. Відповідно до абзацу першого частини 1 статі 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 25 років, у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законами України про Державний бюджет на відповідний рік, при цьому ч. З ст.28 застосовується тільки для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Згідно ст. 9 Закону № 1058 за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; пенсія у зв"язку з втратою годувальника. Тобто, положення ст.28 Закону №1058, щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом №796. Враховуючи конституційну норму щодо обов'язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України, управлінням Пенсійного фонду в Мар'їнському районі при визначені розміру пенсії було правомірно застосовані відповідні постанови Кабінету Міністрів України.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Маврова віднесена до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1. На час набрання законної сили ЗУ № 231-5 від 05.10.2006 року «Про внесення змін до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» Маврова був інвалідом 3 групи. Відповідно до довідки МСЕК встановлена 3 група інвалідності безстроково. Захворювання пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до Закону України № 231-У від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 31.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 19.12.2006 року, визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно із ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю та незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 19.12.2006 року визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, зазначені норми розповсюджуються на позивача ОСОБА_1 як віднесеного до категорії 1.
Частиною 3 статті 54 вказаного закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону). А як вбачається, інвалідність ОСОБА_1 встановлена саме у зв’язку із профзахворюванням, викликаним аварією на ЧАЕС.
Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 19.12.2006 року, пенсія з інвалідності третьої групи не повинна бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності.
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 19.12.2006 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по третій групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Положення зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30 жовтня 1997 року № 523 (із змінами та доповненнями).
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із розмірів прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2010 року для непрацездатних осіб. Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» для осіб, що втратили працездатність, прожитковий мінімум встановлено з з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень. Суд не приймає доводи відповідача в тій частині, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається відповідною Постановою Кабінетом Міністрів України, тому що вказаною постановою визначено лише порядок обчислення і виплати пенсії, а не розмір, а тому дії відповідача не відповідають вимогам діючого законодавства і як наслідок є протиправними.
Крім того, суд приймає до уваги, що стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає встановлення особам, віднесеним до категорії 1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі інвалідам 3 групи - 50 % мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 щодо предмету та змісту Закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам постраждалим від аварії на ЧАЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.
Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» передбачено, що тільки законами України встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком. Виходячи із загального законодавства України, закони мають вищий юридичний статус у порівнянні з нормативними актами Кабінету Міністрів України.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, статтею 8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване або звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так ч. 4 ст. 8 ЦПК України.
Таким чином, з огляду на вищевказане, суд вважає, що позовні вимоги позивача повинні бути задоволені і пенсія йому повинна бути перерахована за період з 01.11.2006 року по 01.09.2008 року із розрахунку шести прожиткових мінімумів.
Суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу у розмірах менших шести мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 19.12.2006 року, яка на теперішній час є чинною. Позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% процентів мінімальної пенсії за віком. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (254к/96-ВР) (частина друга статті 46 Конституції України).
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 р. (з наступними змінами та доповненнями), громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору. Відповідач також має пільги щодо сплати судового збору відповідно до п. 7 ст. 4 вказаного Декрету, тому судові витрати по сплаті судового збору необхідно віднести на рахунок держави.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.
З урахуванням вищевикладеного, на підставі ст. 19, 113 Конституції України, ст. ст. 13, 14, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону, що діяв до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р.), керуючись ст.ст. 88, 213-215 Цивільно-процесуального Кодексу, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання дій противоправними та зобов’язання провести перерахунок державної пенсії із розрахунку не менш 6 мінімальних пенсій за віком – прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, додаткову пенсію – 50 % мінімальної пенсії за віком – прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.11.2006 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2008 року по 01 жовтня 2008 рік задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду Мар»їнського району Донецької області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до діючого законодавства України противоправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі Донецької області відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії із розрахунку не менш 6 мінімальних пенсій за віком – прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, додаткову пенсію – 50 % мінімальної пенсії за віком – прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.11.2006 року по 01 вересня 2008 рік.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана в судову палату по цивільним справам Апеляційного суду Донецької області через Мар»їнський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: