Справа №2-913/2010р
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2010 року Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області
в складі:
головуючого судді – Дігтярь Н.В.
при секретарі – Демяненко С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про зобов’язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ :
До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про зобов’язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р по 15.03.2009 року в сумі 6435,65грн., посилаючись на те, що 16 вересня 2006р вона народила доньку Анастасію, в зв'язку з чим отримує призначену відповідачем допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, розмір якої складав 130грн. в місяць, тоді як розмір такої допомоги встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та повинен виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який в свою чергу встановлюється Законом України «Про державний бюджет України на 2007р». Тим же Законом України «Про державний бюджет України на 2007р» була призупинена дія ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007р було визнано неконституційним положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007р» в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Таким чином, з врахуванням сплаченої суми за період липень 2007 року-березень 2009р їй недоплачено допомогу в розмірі 6435,65грн.
В судове засідання позивачка не з’явилася, наддала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
Відповідач – Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації – надав суду заперечення проти позову та заяву про розгляд справи за відсутності його представника.
Суд, дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість, безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей відом до шести років.
Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону україни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія статті 12, ч 1 ст.15 та пункту 3 розділу 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації – у зв'язку з народженням 16 вересня 2006р доньки Анастасії.
Відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідні виплати проводились з урахуванням положень пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що підтверджується відповіддю Управління праці та соціального захисту населення від 29.03.2010 року №621.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та становити: з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року суму 463грн щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно суму 470грн. щомісячно.
Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає:
- з 09 липня 2007 року суму 242,36грн (463 – (463грн : 31) х 8 – 101,16грн);
- за серпень 2007 року суму 359,59грн (463грн –103,41грн);
- за вересень 2007 року суму 358,15грн (463грн – 104,85грн);
- за жовтень 2007 року суму 365,15грн (470грн – 104,85грн);
- за листопад 2007 року суму 362,27грн (470грн – 107,73грн);
- за грудень 2007 року суму 359,12грн (470грн – 110,88грн).
Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає 2046грн.64коп., що підтверджує доводи позивача про виплату їй допомоги в розмірі меншому, ніж передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла в період липня-грудня 2007 року. Вказану суму повинен виплатити відповідач – Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації – на користь позивача, оскільки на місцеві територіальні управління праці та соціального захисту населення покладено обов'язок поставити на облік, нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.
Вирішуючи вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену частині допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років за 2008-2009рр суд виходить з наступного.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років в 2008р та в 2009р призначалась та виплачувалась позивачці на підставі Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009р».
Відповідні статті Законів України «Про державні допомогу сім'ям з дітьми», «Про Державний бюджет України на 2008р» та «Про Державний бюджет України на 2009» неконституційними не визнані.
Відповідно п.3 Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1.01.2008 року – 50%, з 1.01.2009 року 75 %, з 1.01.20101 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців ( п. 3 розділу УШ в редакції Законів № 2505 – 1У від 25.03.2005 року та № 107-У1 (107-17) від 28.12.2007 року).
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 мало чинність з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. З 1 січня 2008 року дія вищезазначеного рішення Конституційного Суду України припинена.
Тому рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не поширюється на подальший період виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років з січня 2008р.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р. зміни до ст.15, та п.3 розділу УШ Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” не вносились.
Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України. Тому суд загальної юрисдикції не наділений правом вирішувати питання про відповідність того чи іншого закону Конституції України.
Тому дії відповідача по нарахуванню та виплаті допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період 2008-2009рр суд вважає правомірними, вчиненими відповідно вимог чинного законодавства. Дана допомога нараховувалась та виплачувалась позивачці в мінімальному розмірі 130грн., так як позивач не надавала відповідачу відомості про доходи сім'ї, що підтвердила в ході судового розгляду справи позивач. Отримання даних коштів в зазначеній сумі позивачкою не заперечується.
За таких обставин суд вважає, що в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з 1 травня по 8 липня 2007р, з 1 січня 2008р по 15 березня 2009р, стягнення з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною за вказаний період, позивачеві необхідно відмовити.
Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача.
Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалене рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. З відповідача на користь позивача підлягає поверненню сплачений судовий збір в сумі 20грн 46коп та сплачені витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120грн., а всього 140грн.46коп.
Керуючись ст.ст.10, 60, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд-
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р- неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», врахувавши виплачені суми за вказаний період.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 140грн.46коп.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Дніпропетровської області.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Головуючий