Справа № 2-4747
2010 р.
ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2010 року
Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Мірошниченка М.А.
при секретарі Васильєвої Т.В.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як "дитині війни" ,
ВСТАНОВИВ:
08 липня 2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про стягнення заборгованості з підвищення до пенсії як дитині війни за 2006-2009 роки, мотивуючи свої вимоги порушенням відповідачем його права на отримання належних за законом соціальних виплат.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, в обґрунтування яких послався на факти і обставини, викладені у позовній заяві, та зазначив, що він має статус дитини війни, яким відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачена державна соціальна підтримка у виді здійснення щомісячного підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виходячи із норм Закону, він мав право на отримання вказаного підвищення до пенсії у 2006-2009 роках, однак управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки незаконно відмовило йому у нарахуванні та виплаті платежів, у визначеному законом розмірі.
Посилаючись на порушення його конституційних прав на належний соціальний захист, позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь заборгованість з підвищення до пенсії як дитині війни за 2006-2009 роки у розмірі – 6300 грн. 00 коп.
Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області, у судове засідання не з’явився, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, причини своєї неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи у відсутності представника відповідача не подавав.
Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.224 ЦПК України.
Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи і дослідивши надані докази, суд в межах заявлених позовних вимог (стаття 11 ЦПК України), установив наступне.
Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон № 2195-IV). який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлений правовий статус дітей війни та визначені основи їх соціального захисту, гарантована їх соціальна захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги. Дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
В частині шостій цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
За даними паспорту серії НОМЕР_2 виданого Гірницьким районним відділом УМВС України в м.Макіївці ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України /а.с.6/.
Правовий статус позивача як дитини війни підтверджено пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 виданим управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки /а.с.7/.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами /крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»/, у розмірі 30 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Поряд з цим рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» визнано неконституційним.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, становить з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривна, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гривень. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" складає: з 22 травня 2008 року-144 гривни 30 копійок, з 1 липня 2008 року-144 гривни 60 копійок, з 1 жовтня 2008 року-149 гривень 40 копійок.
Також, слід зазначити, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів) текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17), в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».
Положення Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-У «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не містять відомостей щодо встановлення розміру підвищення до пенсії дітям війни, а також призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». На теперішній час Закон діє у зазначеній редакції.
Із наданих заперечень та довідки УПФУ видно, що у 2008 році позивачу була нарахована та виплачена доплата до пенсії як «дитині війни» у розмірах з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року по 47 грн. щомісяця, з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року по 48,10 грн. щомісяця , з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року по 48,20 грн. щомісяця, з 01.10.2008 року довічно по 49,80 грн.
Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які не відповідали вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у частині визначення розміру соціальної пільги у вигляді доплати до пенсії, то саме з 22 травня 2008 року зазначені виплати підлягають перерахунку та виплаті позивачеві і у цій частині його позов підлягає задоволенню частково, так як ним заявлені вимоги з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
На протязі 2009 року за даними управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки доплата позивачу до пенсії як дитині війни нараховувалась і виплачувалась у твердому розмірі щомісячно по 49 грн. 80 коп. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Разом з тим згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановленні цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
В пункті п'ятому постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» роз'яснено, то у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні цивільного спору підлягають застосуванню положення статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу.
З огляду на наведене випливає, що управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти згідно до вимог статті 6 Закону № 2195- IV і здійснити позивачу належні нарахування і виплату підвищення до пенсії йому як дитині війни, що не було зроблено.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 рік по 31 грудня 2009 року були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси позивача.
Вихідним критерієм розрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, мінімальний розмір якої, згідно статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначили механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
За таких обставин визначена в частині І статті 28 цього Закону величина мінімального розміру пенсії за віком підлягає застосуванню для обчислення інших пенсій і доплат.
Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» затверджено: з 1 січня 2009 р. - у розмірі 498 гри., з 1 листопада 2009 р.- у розмірі 573 грн.
Відсутність спеціального бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому нормами Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату підвищення пенсій, не є підставою для звуження існуючого у позивача як дитини війни права на отримання соціальної виплати - підвищення до пенсії і для звільнення відповідача від такої допомоги у визначеному Законом розмірі.
Передбачене в статті 71 Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат в абсолютних сумах у межах асигнувань. встановлених за відповідними бюджетними нормами, на думку суду, не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а у наведеній статті Закону № 835 - вихідним критерієм розрахунку є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Оцінивши надані сторонами відповідно до правил статті 60 ЦПК України докази в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача про виплату йому за період: з 2007-2009 роки підвищення до пенсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є законними і підлягають задоволенню частково, а саме за період з 0 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісячного підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично здійснених виплат.
На підставі викладеного, ст. ст. 3, 6, 8, 19, 22, 23, 75, 83, 92, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп2008, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про прожитковий мінімум", 3акону України "Про державний бюджет на 2006 рік, 3акону України "Про державний бюджет на 2007 рік", Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік ",3акону України "Про державний бюджет на 2009 рік", керуючись ст. ст. 1,4, 10, 11, 88, 209, 212, 214-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як "дитині війни" - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісячного підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично здійснених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Апеляційна скарга на рішення суду подається Апеляційному суду Донецької області через Гірницький районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя М.А. Мірошниченко