Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"07" жовтня 2010 р. Справа № 2а-10682/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Міхно А.О.,
представника позивача - Ражева А.В.,
представника позивача - Оковитої А.Є.,
представника відповідача - Макієнка М.Ю.,
представника третьої особи - Макієнка М.Ю.,
прокурора - Семенець Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом державного науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне контрольно-ревізійне управління України, за участю прокурора Харківської області, про заборону проведення ревізії,-
В С Т А Н О В И В:
Державне науково-виробниче підприємство "Об'єднання Комунар" (далі – позивач, ДНВП "Об'єднання Комунар") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області (далі – відповідач, КРУ в Харківській області), в якому просить суд заборонити проведення ревізії фінансово-господарської діяльності державного науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області в період з 01.09.2010 року по 12.10.2010 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до розпорядження КМ України «Про затвердження основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби на 2010 рік» №98-Р від 20.01.2010 діяльність ДНВП "Об'єднання Комунар" не підпадає під контроль в 2010 році.
06.09.2010 відповідачем були подані до суду заперечення проти позову (а.с.30-32), що мотивуються наступним.
Відповідач стверджує, що під час планування контрольного заходу та під час законного виходу до "Об'єднання Комунар" для проведення планової ревізії КРУ в Харківській області дотримано всі вищезазначені норми законодавства.
Відповідач вважає, що позовні вимоги в частині заборони проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності "Об'єднання Комунар" є незаконними, необґрунтованими та перешкоджають працівникам органів ДКРС здійснювати державний фінансовий контроль.
16.09.2010 прокуратурою Харківської області була подана до суду заява про вступ прокурора у дану справу.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2010 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено Головне контрольно-ревізійне управління України.
07.10.2010 представником третьої особи було подано до суду заперечення проти позову (а.с.116-118).
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Представник відповідача та третьої особи проти позову заперечував. Прокурор просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Суд, заслухавши представників сторін, представника третьої особи, прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Відповідачем планувалось у ІІ кварталі 2010 року провести державний фінансовий аудит фінансово-господарської діяльності ДНВП "Об'єднання Комунар" за 2007-2009 роки та перше півріччя 2010 року, про що свідчить лист від 19.05.2010 №18-21/3914 (а.с.57). Також КРУ в Харківській області листом від 05.07.2010 №06-21/56589 (а.с.58) повідомило позивача про проведення на підприємстві ревізії фінансово-господарської діяльності з 21.07.2010 по 31.08.2010. Однак, 22.07.2010 КРУ в Харківській області повідомило про зміну терміну проведення ревізії та відкликало лист від 05.07.2010 №06-21/56589, що підтверджується листом від 22.07.2010 №06-21/6398 (а.с.59).
Вказані повідомлення були направлені позивачеві у зв’язку з внесенням змін до Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ на ІІ та ІІІ квартали 2010 року, про що вказано у листах Головного контрольно-ревізійного управління України від 05.05.2010 №02-18/427 та від 30.07.2010 №02-18/1151 (а.с.61, 74).
Листом від 16.08.2010 №06-21/7227 (а.с.11) КРУ в Харківській області повідомило, що згідно з п.1.2.4.2 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Харківській області на ІІІ квартал 2010 року передбачено проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ДНВП "Об'єднання Комунар" за 2007 – 2009 роки та завершений звітний період 2010 року, цю ревізію буде проведено з 01.09.2010 по 12.10.2010 року.
Відповідно до наказу КРУ в Харківській області від 03.08.2010 №155 (а.с.33) внесено зміни до Плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Харківській області на ІІІ квартал 2010 року, а саме у розділ І 1.2.4.2 внесено пункт про ревізію фінансово-господарської діяльності ДНВП "Об'єднання Комунар" за 2007-2009 роки та завершений звітний період 2010 року.
На виконання вказаного наказу начальником КРУ в Харківській області було видано направлення №1582 та №1583 від 01.09.2010 на проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності позивача (а.с.36, 37) та затверджено програму ревізії фінансово-господарської діяльності ДНВП "Об'єднання Комунар" (а.с.38-39).
При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Порядком планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 р. N955, (далі - Порядок) установлюється механізм складання і затвердження планів контрольно-ревізійної роботи органів контрольно-ревізійної служби (п.2 Порядку).
Відповідно до п.3 Порядку, заходи з проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування здійснюються відповідно до: 1) Плану основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби, який складається на календарний рік; 2) планів контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ, контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також планів контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах, районах у містах, у тому числі міжрайонних контрольно-ревізійних відділів, які складаються на кожний квартал.
ГоловКРУ готує і за погодженням з Мінфіном подає до 1 грудня поточного року Кабінетові Міністрів України проект плану основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби, що містить перелік тем: інспектування певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ; державний фінансовий аудит виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно; перевірки державних закупівель; контроль за станом контрольно-ревізійної роботи у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади (далі - контрольні заходи), а також рік проведення попередніх контрольних заходів за кожною запланованою темою та терміни інформування Кабінету Міністрів України і Мінфіну (пункт 4 Порядку).
Відповідно до Основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби на 2010 рік, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 січня 2010 р. N98-р (зі змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року N1612-р) передбачено дослідження внутрішнього контролю, внутрішнього аудиту та стану контрольно-ревізійної роботи в НКАУ за 2005 - 2009 роки та завершений звітний період 2010 року.
Суд зазначає, що Основними напрямами контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби на 2010 рік не передбачено проведення ревізій на підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Національного космічного агентства України, (до яких відноситься ДНВП "Об'єднання Комунар").
Суд також звертає увагу на те, що пунктом 5 Порядку визначено, що плани контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ, контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також плани контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах, районах у містах, у тому числі міжрайонних контрольно-ревізійних відділів, розробляються на підставі Плану основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби та включають інші питання, вирішення яких належить до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.
Згідно з п.8 Порядку, внесення змін до планів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби проводиться у порядку їх затвердження.
Як уже зазначалось, до Основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби на 2010 рік, на підставі яких складались плани контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ та КРУ в Харківській області, зміни про включення до об’єктів, на яких планується проведення ревізії, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національного космічного агентства України, у встановленому порядку не вносились.
З огляду на зазначене, суд критично ставиться до тверджень відповідача про правомірність проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ДНВП "Об'єднання Комунар" на підставі змін до Плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Харківській області на ІІІ квартал 2010 року, внесених відповідно до наказу КРУ в Харківській області від 03.08.2010 №155.
Крім того, суд не бере до уваги твердження відповідача щодо підстави внесення змін до плану роботи Контрольно-ревізійного управління в Харківській області на ІІІ квартал 2010 року з посиланням на п.7 Порядку планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955, та Положення про планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, розробленого на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955 "Про затвердження Порядку планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби", оскільки такі зміни до плану роботи могли вноситись лише за наявності в Основних напрямах контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби на 2010 рік вказівки на проведення ревізії підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національного космічного агентства України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги про заборону проведення ревізії фінансово-господарської діяльності державного науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області в період з 01.09.2010 року по 12.10.2010 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Порядком планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 р. N955, ст.ст.94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов державного науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне контрольно-ревізійне управління України, за участю прокурора Харківської області, про заборону проведення ревізії - задовольнити у повному обсязі.
Заборонити проведення ревізії фінансово-господарської діяльності державного науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області в період з 01.09.2010 року по 12.10.2010 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь державного науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" (місцезнаходження: вул.Григорія Рудика, 8, м.Харків, 61070; код ЄДРПОУ 14308730) сплачений судовий збір у сумі 3,40грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 12 жовтня 2010 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >