ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-4290/10/2370
07.10.2010 р. м. Черкаси
10 год. 25 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Смілянця Е.С,
при секретарі Шалько І.П.,
за участю:
прокурора Зубенка В.С.,
представників позивача Чобітько Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Пляківка»про стягнення штрафу,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Пляківка»штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 102000 грн.
В судовому засіданні представник позивача Чобітько Ю.М. та представник прокуратури Зубенко В.С. позов підтримали в повному обсязі, обґрунтовуючи свої вимоги викладеними в позовній заяві обставинами.
Представник відповідача в судове засідання двічі не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, клопотань чи заяв про відкладення слухання справи, а також відомостей про наявність поважної причини неявки в судове засідання не надходило, тому суд вважає за можливе продовжити розгляд справи без участі відповідача.
Заслухавши доводи прокурора та представника позивача, а також дослідивши наявні в матеріалах даної адміністративної справи докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
На підставі ст. 60 КАС України, статті 121 Конституції України та статті 361 Закону України «Про прокуратуру»прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Статтею 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом. Частиною 2 статті 361 Закону України «Про прокуратуру»визначено підставу представництва у суді інтересів держави –наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді на будь-якій стадії адміністративного процесу у відповідності до частини 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (Комісія) створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року №46/95 для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні та здійснює державне регулювання ринку цінних паперів відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Згідно зі статтею 8 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства, а також накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників.
За результатами фінансово-господарської діяльності емітента до ДКЦПФР подається регулярна інформація про емітента –річна та квартальна відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок». Пунктом 6 цієї ж статті визначено, що строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, яка встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.
Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (Положення), затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію у повному обсязі. Звітним періодом для складання річної інформації є календарний рік. Главою 7 вказаного Положення передбачено розкриття річної інформації шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії –у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні –у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії – не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
В зв’язку з недотриманням цієї норми, оскільки акціонерним товариством не опубліковано в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР та не розміщено в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії річну інформацію за 2008 рік, уповноваженою особою ДКЦПФР Губар А.І. видано розпорядження №11-ЧК від 10.02.2010 про усунення порушень законодавства про цінні папери, згідно якого ВАТ «Пляківка»зобов’язано у термін до 01.06.2010 усунути вказані порушення законодавства про цінні папери. Проте в установлений термін відповідачем не виконано вказане розпорядження, що є порушенням вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», де визнано обов’язковим виконання розпоряджень Комісії учасниками ринку цінних паперів. На підставі цього уповноваженою особою ДКЦПФР, начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР Губар А.І., 02.06.2010 порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів та винесено постанову №01-738.
На складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів 09.06.2010 відповідач не з’явився, хоча був своєчасно повідомлений, про що свідчить квитанція поштового повідомлення. Тому вказаний акт складено за відсутності представника відповідача та присвоєно номер 42-ЧК.
Розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 16.06.2010, про що повідомлено в установленому законом порядку відповідача. Це підтверджується наявною в матеріалах справи поштовою квитанцією. Проте представник відповідача на виклик не відреагував, тому справа розглянута за його відсутності та винесена постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №75-ЧК. Даною постановою на відповідача накладено штрафну санкцію за ухилення від виконання розпорядження у розмірі 102000 грн. Крім цього, слід зазначити, що штрафна санкцій застосована за повнорне невиконання розпорядження (у відповідності до п. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує фінансові санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, –у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), оскільки щодо даного підприємства не вперше видається розпорядження та приймається постанова про застосування штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів. Дане рішення направлено відповідачеві у встановленому порядку.
Всі дії ДКЦПФР щодо розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідають вимогам Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії від 11.12.2007 №2272.
Оскільки постанова №75-ЧК від 16.06.2010 ВАТ «Пляківка»не оскаржувалася та штраф у добровільному порядку відповідачем не сплачено, тому сума штрафної санкції підлягає стягненню в судовому порядку.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №75-ЧК від 16.06.2010 про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 102000 грн. на ВАТ «Пляківка»за ухилення від виконання розпорядження законною та обґрунтованою.
В результаті з’ясування всіх обставин у справі суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 4 ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього докази про наявність будь-яких судових витрат в матеріалах справи відсутні.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Комісії від 11 грудня 2007 року №2272, ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 60, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Пляківка»(20812, Черкаська область, Кам’янський район, с. Пляківка, код ЄДРПОУ 25205855) на користь бюджету через Черкаське теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225, код ЄДРПОУ 22803076) штраф в розмірі 102000 (сто дві тисячі) гривень.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її отримання.
Головуючий Е.С. Смілянець Повний текст постанови виготовлений 11 жовтня 2010 року.