ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-4288/10/2370
07.10.2010 р. м. Черкаси
10 год. 10 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Смілянця Е.С,
при секретарі Шалько І.П.,
за участю:
прокурора Зубенка В.С.,
представників позивача Чобітько Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3»про стягнення штрафу,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3»штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 17000 грн.
В судовому засіданні представник позивача Чобітько Ю.М. та представник прокуратури Зубенко В.С. позов підтримали в повному обсязі, обґрунтовуючи свої вимоги викладеними в позовній заяві обставинами.
Представник відповідача в судове засідання двічі не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, клопотань чи заяв про відкладення слухання справи, а також відомостей про наявність поважної причини неявки в судове засідання не надходило, тому суд вважає за можливе продовжити розгляд справи без участі відповідача.
Заслухавши доводи прокурора та представника позивача, а також дослідивши наявні в матеріалах даної адміністративної справи докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
На підставі ст. 60 КАС України, статті 121 Конституції України та статті 361 Закону України «Про прокуратуру»прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.
З метою забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів і функціонування фондового ринку в Україні створено Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку (ДКЦПФР –Комісія). Державне регулювання ринку цінних паперів у Черкаській області здійснює Черкаське територіальне управління ДКЦПФР.
За результатами фінансово-господарської діяльності емітента до ДКЦПФР подається регулярна інформація про емітента –річна та квартальна відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок». Пунктом 6 цієї ж статті встановлено, що строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, яка встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.
Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (Положення), затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати квартальну річну інформацію у повному обсязі. Звітним періодом для складання річної інформації є календарний рік. Главою 7 вказаного Положення передбачено розкриття річної інформації шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії –у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні –у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії –не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до статті 8 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства, а також накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників.
ВАТ «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3» не подано до Черкаського теруправління ДКЦПФР річну інформацію за 2009 року у визначені законом строки, в зв’язку з чим уповноваженою особою Черкаського теруправління ДКЦПФР порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів від 17.06.2010 вих. №01-849. На складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 25.06.2010 відповідач не з’явився, хоча належним чином був повідомлений, про що свідчить квитанція поштового відправлення. Таким чином, відповідно до п. 4.6 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії від 11.12.2007 №2272, справа про правопорушення на ринку цінних паперів розглянута 06.07.2010 р. без участі відповідача та винесено постанову №91-ЧК про накладення санкції, згідно якої за неподання річної інформації за 2009 року на ВАТ «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3» накладено штрафну санкцію у розмірі 17000 грн. Протягом року, факт правопорушення на ринку цінних паперів –неподання інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, у відношенні ВАТ «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3»встановлювався неодноразово.
У визначений строк та в установленому порядку прийняте щодо відповідача рішення не оскаржене, а застосована до нього фінансова санкція в добровільному порядку не сплачена, тому підлягає стягненню.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №91-ЧК від 06.07.2010 про накладення штрафної санкції у розмірі 17000 грн. на ВАТ «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3» за порушення законодавства про цінні папери законною та обґрунтованою.
В результаті з’ясування всіх обставин у справі суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Згідно з ч. 4 ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього докази про наявність будь-яких судових витрат в матеріалах справи відсутні.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Комісії від 11 грудня 2007 року №2272, ст.ст. 60, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Будівельно –монтажна фірма «Житлобуд –3»(18002, м. Черкаси, вул. Дашковича, 34, код ЄДРПОУ 01274188) на користь бюджету через Черкаське теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225, код ЄДРПОУ 22803076) штраф в розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її отримання.
Головуючий Е.С. Смілянець
Повний текст постанови виготовлений 11 жовтня 2010 року.
Суддя Е.С.Смілянець