Справа № 2а-621/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Корой С.М.
секретар судового засідання Дудка С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна»про допуск до планової перевірки та зобов’язання вчинити певні дії, суд, -
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна»в якій позивач просить зобов’язати сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Україна»допустити посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до здійснення планової перевірки та надати перевіряючим всі необхідні документи для здійснення повноцінної перевірки.
В адміністративному позові вказаного, що державною інспекції з контролю за цінами в Одеській області у відповідності до Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року №1819 та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05 квітня 2007 року згідно плану роботи відділу контролю цін на ринках продовольства на 4 квартал 2009 року було надіслано письмове повідомлення суб’єкту господарювання –сільськогосподарському відкритому акціонерному товариству «України»про здійснення планового заходу щодо порядку застосування ним регульованих цін (тарифів). Відповідачем було відмовлено в допуску державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до здійснення заходу державного нагляду та у зв’язку з чим сільськогосподарським відкритим акціонерним товариством «України»порушено обов’язок передбаченим ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»допускати посадових осіб суб’єктів владних повноважень до здійснення заходів нагляду.
Представник відповідача –сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна»звернувся до суду із запереченнями на позов, в яких просить відмовити в задоволені позову, мотивуючи це тим, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення»державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Україна»займається виробом сільськогосподарської продукції та не займається переробленням та реалізацією продукції, ціну на які підлягають державного регулюванню. Приписами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»передбачено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умовами письмового повідомлення суб’єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш, як за десять днів до здійснення такого заходу. В порушення приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»повідомлення про проведення перевірки надійшло лише за 5 днів до проведення перевірки. Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року»визначено заборону органам і посадовим особам уповноваженими здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010 року проводити планові перевірки суб’єктів господарювання, крім перевірок суб’єктів господарювання, що віднесені до суб’єктів господарювання з високим ступеням ризику, а сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Україна»не відноситься до суб’єкта господарювання з високим стуленням ризику (а.с.45-46)
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві, та просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача, в судовому засіданні, заперечував проти задоволення позову посилаючись на обґрунтування викладені в запереченнях.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши представників позивача та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
19.05.1998 року Татарбунарською районною державною адміністрацією Одеської області було зареєстровано сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Україна», що підтверджується довідкою АБ №097284 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій (копія а.с.56).
Згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Одеській області від 23.09.2010 року № 01-27/102, видом діяльності сільськогосподарського відкритого акціонерного товариство «Україна»за період 2009-2010 років є вирощування сільськогосподарських культур (копія а.с.55).
Судом встановлено, що державною інспекцією за цінами в Одеській області було надіслано повідомлення про проведення планової перевірки сільськогосподарського відкритого акціонерного товариство «Україна»згідно плану роботи на IV квартал 2009 року (а.с.41-43) в період з 09.11.2009 року по 27.11.2009 року з питань дотримання діючого порядку формування та застосування цін, що підлягають державному регулювання, яке було отримано відповідальною особою підприємства, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення та відповідною розпискою (а.с.6)
12.11.2009 року працівниками державною інспекції з контролю за цінами в Одеській області, а саме: головними держінспекторами Михальчук Т.О. та Томашайтіс І.В. на підставі наказу № 616 від 10.11.2009 року «Про проведення планової перевірки»та посвідчення на виконання наказу № 616 від 10.11.2009 року, та згідно наказу від 24.09.2009 року №24 «Про затвердження плану роботи державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на IV квартал 2009 року»та плану роботи державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на IV квартал 2009 року здійснено спробу проведення планової перевірки сільськогосподарського відкритого акціонерного товариство «Україна»за адресою: 68150, Одеська область, Татарбунарський район, с. Дивізія, вул. Леніна, 102.
Працівниками державною інспекції з контролю за цінами в Одеській області, а саме: головними держінспекторами Михальчук Т.О. та Томашайтіс І.В. складено акт від 12.11.2009 року, в якому зазначається, що керівником сільськогосподарського відкритого акціонерного товариство «Україна»Прусаковим Валерієм Івановичем не допущено працівників державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до здійснення планової перевірки, від підпису зазначеного акту Прусаков Валерій Іванович відмовився (а.с.44)
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов’язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у господарської діяльності.
Згідно вимог ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення»державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1819 від 13.12.2000р., державна інспекція з контролю за цінами (далі - Держцінінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
Пунктом 2 Положення передбачено, що Держцінінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки та цим Положенням.
Відповідно до пункту 5 Положення, Держцінінспекція має право проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін; проводити перевірку правильності розрахунків щодо застосування цін (тарифів), на які запроваджене державне регулювання.
На підтвердження виконання положень пункту 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами представником позивача до суду надано довідник харчових технологій Головного управління статистики в Одеській області, в якому сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Україна»зазначається, як харчове підприємство, проте вказаний довідник складений станом на 01 січня 2007 року, а станом на проведення перевірки видом діяльності сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна»є вирощування сільськогосподарських культур, що підтверджується довідкою Головного управління статистики в Одеській області від 23.09.2010 року.
Згідно ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.
Як вбачається з матеріалів справи перевірку сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна»згідно з планом роботи на IV квартал 2009 року було заплановано здійснити в період з 09.11.2009 року по 27.11.2009 року, що підтверджується повідомленням державною інспекцією за цінами в Одеській області, проте зазначене повідомлення Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство отримало 03.11.2009 року.
Відповідно до ч.11 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.
Згідно акту державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 12.11.2009 року особа, яка не допустила до перевірки працівників державною інспекції з контролю за цінами в Одеській області –Прусаков Валерій Іванович, проте позивачем не надано доказів в підтвердження того, що вказана особа є керівником сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна». Керівником сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна»є Кушнарєнко Олег Володимирович, що підтверджується довідкою з єдиного державного реєстру (а.с.56).
Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009р. «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року»передбачено органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010р. тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів).Проте позивачем не надано доказів на підтвердження того, що сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Україна»відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності відносить ся до суб’єкта господарювання з високим ступеням ризику.
Згідно частини 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Всупереч наведеному припису норми процесуального права, позивач при розгляді судом спору, не довів правомірність дій, щодо проведення перевірки та враховуючи вищевикладене, оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області задоволенню не підлягають .
Керуючись: Законом України «Про ціни та ціноутворення», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Україна» про допуск до планової перевірки та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 01.10.2010 року.
Суддя Корой С.М.
01 жовтня 2010 року