ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"05" жовтня 2010 р. м. Київ К-14287/08
Колегія суддів першої судової палати Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого –Кравченко О.О.
Суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Черпіцької Л.Т., Чалого С.Я.
При секретарі –Гутніченко А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Харківської міської ради на постанову Київського районного суду м. Харкова від 15 травня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2008 року у справі за позовом Акціонерного товариства “Концерн АВЕК та Ко” до Харківської міської ради про визнання нечинним рішення, -
В с т а н о в и л а:
У лютому 2007 року Акціонерне товариство “Концерн АВЕК та Ко” звернулось до Київського районного суду м. Харкова з позовом до Харківської міської ради про визнання нечинним пункту 22 рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007р. № 278/07 «Про скасування рішень Харківської міської ради», яким скасовано підпункти 70.2, 70.3 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007р. № 131/07 про надання в оренду АТ «Концерн АВЕК та Ко»земельної ділянки по вул. Барабашова, 8 площею 0,6647 га у м. Харкові для будівництва складських приміщень.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними виключно в судовому порядку.
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 15 травня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2008 року, позов задоволено повністю. Визнано нечинним та скасовано пункт 22 рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007р. № 278/07 «Про скасування рішень Харківської міської ради», яким скасовано підпункти 70.2, 70.3 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007р. № 131/07 про надання в оренду АТ «Концерн АВЕК та Ко»земельної ділянки по вул. Барабашова, 8 площею 0,6647 га у м. Харкові для будівництва складських приміщень.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Харківська міська рада подала касаційну скаргу, у якій ставиться питання про їх скасування та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення міська рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки незаконність рішення міської ради мала бути визнана судом, а не самою радою. Мотивуючи свої висновки, суди послалися на норми ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст. 141, 142, 143 Земельного кодексу України, ст.ст. 24, 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Судами зазначено, що норми Земельного кодексу України не надають права органам місцевого самоврядування припиняти право землекористування іншим способом, ніж передбачений законом. Тобто, Харківська міська рада 17 сесії 5 скликання не мала повноважень щодо скасування рішення Харківської міської ради 14 сесії 5 скликання, а скасувавши зазначене рішення відповідач вийшов за межи наданої йому компетенції.
Проте судова колегія з такими висновками не погоджується виходячи з наступного.
Зі змісту ч.2ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт ( у тому числі і з мотивів невідповідності законам України), оскільки законодавцем за органами місцевого самоврядування закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов’язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб’єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами.
Судам належало перевірити чи були реалізовані суб’єктивні права позивача після прийняття міськрадою рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007р. № 131/07, та наскільки рішення органу місцевого самоврядування було виконане. Лише в залежності від встановленого можна зробити висновок про правомірність рішення міської ради при прийнятті пункту 22 рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007р. № 278/07 «Про скасування рішень Харківської міської ради», яким скасовано підпункти 70.2, 70.3 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007р. № 131/07 про надання в оренду АТ «Концерн АВЕК та Ко»земельної ділянки по вул. Барабашова, 8 площею 0,6647 га у м. Харкові для будівництва складських приміщень.
Відповідно до ст. 7 КАСУ одним із принципів адміністративного судочинства є принцип офіційності. На реалізацію цього принципу частинами 4 та 5 ст. 11 КАСУ встановлено, що суд повинен вжити всіх заходів, необхідних для з’ясування всіх обставин у справі. У тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Не встановлення з достатньою повнотою фактичних обставин справи, перешкодило суду прийняти законне й обґрунтоване рішення. У зв’язку з цим рішення судів обох попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий судовий розгляд. Під час нового розгляду справи суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно встановити фактичні обставини на підставі об’єктивної оцінки наявних у ній доказів, з’ясувати правовідносини сторін і, залежно від встановленого, правильно застосувати до них норми права.
Керуючись статтями ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Ухвалила:
Касаційну скаргу Харківської міської ради задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 15 травня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2008 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у порядку та у строки, передбачені статтями 235-238 КАС України.
Судді: