Справа № 2а-13058/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Завальнюка І.В.,
при секретарі –Катеренчук І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Парксервіс-Одеса»до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області при здійсненні планової перевірки в період з 06.07.2009 року по 24.07.2009 року та скасувати рішення від 28.07.2009 року №274 про застосування економічних санкцій у розмірі 439807,02 гривень за порушення державної дисципліни цін.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при здійсненні перевірки співробітниками ДІ з контролю за цінами в Одеській області грубо порушено вимоги чинного законодавства. Вказане в акті перевірки порушення щодо перерахування збору за паркування автотранспорту на рахунок підприємства, а не до бюджету міста всупереч п.6.10 рішення Одеської міської ради «Про нову редакцію «Положення про збір за припаркування автотранспорту»від 26.09.2003 року № 1717, виправлено КП «Парксервіс-Одеса»ще до проведення перевірки. Поряд із тим, позивач стверджує, що ДІ з контролю за цінами в Одеській області невірно трактує та застосовує норми права, оскільки в акті перевірки підприємству інкриміновані порушення норм (п.п.6.9, п.п.6.10, п.п.6.11 вказаного вище рішення ОМР), які не регулюють правовідносини з державної дисципліни цін.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, в задоволенні позовних вимог просила відмовити, пояснивши, що співробітники інспекції, при проведенні перевірки, діяли в межах правового поля; підстави для скасування спірного рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відсутні, оскільки воно прийнято обґрунтовано та у відповідності до вимог чинного законодавства, на підставі тих первинних документів, які було надано позивачем.
Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов необґрунтованим та не підлягаючим задоволенню. Судом встановлено, що на підставі посвідчення, наданого Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області від 06.07.2009 року № 318, співробітниками Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2009 року № 1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»та пп.5.1.4 Плану роботи Держінспекції проведена перевірка Комунального підприємства «Парксервіс-Одеса»з питань дотримання державної дисципліни цін на послуги, які надаються згідно діючого законодавства України, за результатами якої складений акт від 24.07.2009 року № 000450.
Перевіркою встановлені порушення пп.6.9, пп.6.10, пп.6.11 Рішення Одеської міської ради від 26.09.2003 року № 1717 «Про нову редакцію «Положення про збір за припаркування автотранспорту», що виразилося перерахуванні суб’єктами підприємницької діяльності на рахунок позивача кошти за паркування службового транспорту у розмірі 1 гривні за 1 годину парковки, замість 0,51 гривень за 1 годину парковки на рахунок держказначейства.
На підставі вищевказаного акту перевірки ДІ з контролю за цінами в Одеській області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 28.07.2009 року № 274, яким вирішено вилучити у КП «Парксервіс-Одеса»в доход державного бюджету необґрунтовано отриману виручку в сумі 146602,34 гривень та штрафні санкції в розмірі 293204,68 гривень, а всього 439807,02 гривень.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає дії Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області щодо проведення перевірки правомірними, а зазначене рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін обґрунтованим, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв’язку з наступним.
Судом встановлено, що Комунальне підприємство «Парксервіс-Одеса»здійснює свою діяльність відповідно до Статуту на підставі рішення Одеської міської ради від 16 квітня 2008 року № 2739-V, п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»з метою вирішення потреб міста, покращення послуг паркування. Підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахункові рахунки, печать, бланки зі своїм найменуванням. Основною метою діяльності підприємства є вирішення потреб міста, реконструкція, створення і обслуговування місць паркування транспортних засобів на вулицях і площах м. Одеси з оплатою як за безготівковий розрахунок, так і за готівкою, здійснення примусового переміщення транспортних засобів, поповнення бюджету міста за рахунок відрахувань коштів від збору за паркування автотранспорту та є уповноваженим органом на укладання договорів на експлуатацію, обслуговування стоянок і усіх видів місць паркування автотранспорту в м. Одесі.
У своїй діяльності позивач керується законами України, Постановою від 02.03.2010 року № 258 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів», рішеннями Одеської міської ради від 26.09.2003 року № 17017- ХХІV «Про нову редакцію «Положення про збір за припаркування автотранспорту», від 22.01.2008 року № 2153-V «Про затвердження Правил благоустрою території міста Одеси», рішеннями Виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.04.2001 року № 310 «Про вдосконалення системи платного паркування транспортних засобів на території м. Одеси», від 23.05.2001 року № 316 «Про затвердження тарифі на послуги з паркування автомобіля»та Статутом.
З наявної в матеріалах справи копії акту перевірки від 24.07.2009 року № 000450 вбачається, що порушення п.п.6.9, 6.10, 6.11 Положення підприємством на підставі укладених договорів з юридичними та фізичними особами стягувався тариф за паркування у розмірі 1,00 гривні на рахунок підприємства, замість 0,51 гривень за 1 годину парковки - на рахунок Держказначейства. Так, за період з лютого по червень 2009 року суб’єктами підприємницької діяльності за паркування службового транспорту Підприємству необґрунтовано перераховано за послуги, які не надавались у розмірі 0,49 гривень за 1 парко/місце, на загальну суму 108222,92 гривень. Також в деяких випадках в договорах на виділення місць для паркування автотранспорту, комунальним підприємством застосовувались необґрунтовано завищені коефіцієнти заповнення парковочних місць, які склали від 1,2 до 2,79, при цьому методика розрахунку за паркову встановлює максимальний коефіцієнт заповнення –1,00. Загальна сума додатково отриманої виручки по даному порушенню склала 38379,42 гривень.
Таким чином, на підставі проведеної перевірки встановлено, що за період з лютого по червень 2009 року сума додатково отриманої виручки всього склала 146602,34 гривень. Перевірка періоду з липня 2008 року по січень 2009 року не відбулась, так як до перевірки підприємством не надані акти прийому-передачі та документи за цей період.
Із досліджених в судовому засідання матеріалів перевірки вбачається, що при перевірці використовувалися установчі, реєстраційні документи, кошториси підприємства, штатні розклади, розрахункові калькуляції, договори, акти виконаних робіт, звіти бухгалтерського обліку, законодавчі та нормативно-правові акти, які регулюють діяльність комунального підприємства «Парксервіс-Одеса». Керівництву підприємства роз’яснено, що інші документи, які будуть надані після перевірки до уваги братися не будуть.
На підставі вищевикладеного, суд не приймає посилання представника позивача, як на підставу для скасування спірного рішення про застосування економічних санкцій, на надані до суду акт ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Парксервіс-Одеса»за період з 01.07.2008 року по завершений звітний період 2009 року від 27.02.2010 року № 06-13/128, акти виконаних робіт, додаткові угоди, оскільки зазначені документи під час перевірки посадовим особа ДІ з контролю за цінами в Одеській області не надавалися. При цьому суд розцінює надання цих документів в судовому засіданні, як дії, направлені на створення штучних підстав для задоволення позову. Також, як під час проведення перевірки, так і в судовому засіданні представником позивача не надано належних та допустимих в спірних правовідносинах доказів перерахування всіх сум збору, помилково зарахованих на рахунок підприємства, на рахунки Управління державного казначейства в Одеській області до проведення перевірки. В той же час суд враховує, що зазначене порушення позивачем фактично визнається.
Відповідно до п.2.1 Статуту позивач є підприємством, уповноваженим органом на укладення договорів на експлуатацію, обслуговування стоянок і усіх видів місць паркування автотранспорту в м. Одесі.
Статтями 1, 3, 18 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори»органам місцевого самоврядування надано право стягувати збір з паркову автотранспорту. Платниками збору за паркову є юридичні особи та громадяни, які паркують автомобілі в спеціально обладнаних та відведених для цього місцях.
Ставка збору за паркову автотранспорту встановлюється з розрахунку за одну годину парковки, її граничний розмір не повинен перевищувати 3 відсотків неоподатковуваного мінімуму доходів громадян в спеціально обладнаних місцях і 1 відсотка у відведених місцях.
Рішенням Одеської міської ради «Про нову редакцію «Положення про збір за припаркування автотранспорту»від 26.09.2003 року № 1717-ХХІV визначено, що збір за паркування стягується уповноваженими організаціями одночасно з оплатою їх послуг у місці паркуванні, і, тарифи на послуги з паркування затверджуються міськвиконкомом з урахуванням ставки збору за паркування.
На підставі зазначеного положення Одеським міськвиконкомом ухвалено рішення від 23.05.2001 року № 316 «Про затвердження тарифів на послуги з паркування автомобілів», із змінами та внесеними рішенням Одеського міськвиконкому від 24.06.2008 року № 861, яким затверджені тарифи у розмірі від 0,20 до 1,00 гривень за одну годину, до складу яких ввійшли місцеві збори у розмірі від 4,25 до 51 коп. Проте, до зазначеного рішення перелік послуг, які надаються власникам автотранспорту при паркуванні не був визначений, розрахунки їх вартості не надані.
Під час проведення перевірки встановлено, що КП «Парксервіс-Одеса», крім місцевого збору, стягує плату за надані послуги, перелік та розрахунки яких до перевірки надані не були, чим порушені вимоги Положення «Про збір за припаркування автотранспорту», у зв’язку із чим перевіряючі дійшли висновку про економічну необґрунтованість стягування понад передбачених діючим законодавством місцевих зборів за паркування автотранспорту додаткової плати як за надані послуги.
Відповідно до п.п.6.9, 6.10, 6.11 вищевказаного Положення підприємства та організації, які здійснюють паркування службового транспорту та транспорту клієнтів на території, прилеглій до своїх офісів, об’єктів торгівлі та сфери послуг, організацій, банків, тощо –зобов’язані укласти договір на експлуатацію парковок виключно з Підприємством на умовах безготівкової сплати збору за припаркування автотранспорту. Збір за службове паркування перераховується до 25 числа звітного місяця підприємством на рахунки Управління державного казначейства в Одеській області, а саме –збору на паркову у розмірі 0,51 гривень за 1 годину парковки.
Відповідно до п.2.1 розділу 2 Інструкції «Про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519, необґрунтовано одержана суб’єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється при включенні у вартість послуг, ціни на які регулюються, фактично виконаних не в повному обсязі –як різниця між одержаною виручкою від вартості послуг, визначених відповідно до нормативів, з урахуванням фактичних обсягів виконання. Все це знайшло своє відображення в акті. При цьому суд враховує, що до таких висновків відповідач дійшов виключно на підставі тих первинних документів, які було надано особисто позивачем.
На підставі вищевикладеного, суд погоджується з висновками за актом перевірки та доходить аналогічного висновку, що позивачем було допущено порушення державної дисципліни цін, яке полягало у необґрунтованому стягненні із суб’єктів підприємницької діяльності 0,49 гривень за 1 парко/місце за послуги, які не надавались; неправомірне застосування необґрунтовано завищених коефіцієнтів заповнення парковочних місць, які склали від 1,2 до 2,79 всупереч методики розрахунку за паркову, що встановлює максимальний коефіцієнт заповнення –1,00.
Згідно інструкції «Про порядок застосування економічних санкцій»Міністерства фінансів і Міністерства економіки України від 01.12.2001 року № 298/519, включення у вартість послуг, тарифи (збори) на які регулюються, роботи фактично не виконані чи виконані не в повному обсязі, є порушенням порядку застосування тарифів, за які до підприємства, організації застосовують економічні санкції згідно чинного законодавства України.
Суд враховує, що крім формування і встановлення, Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області перевіряє порядок застосування цін і тарифів, тому витребування під час перевірки документів на підтвердження певних обставин є обґрунтованим. Перевірка КП «Парксервіс-Одеса»була проведена у відповідності до вимог чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, та у межах компетенції, наданій Інспекції, як перевіряючому органу.
Таким чином, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку про те, що спірне рішення про застосування економічних санкцій прийнято Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області в межах компетенції та у спосіб, що передбачений законодавством, що регулює спірні правовідносини, обґрунтовано та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. В судовому засіданні представник відповідача довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства, необґрунтованість позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог Комунального підприємства «Парксервіс-Одеса» до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з складання постанови у повному обсязі апеляційної скарги.
Повний текст постанови складено «04»жовтня 2010 року.
Суддя /ПІДПИС/ І.В. Завальнюк
04 жовтня 2010 року