категорія №7
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 жовтня 2010 року Справа № 2а-7764/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ірметової О.В.
суддів: Твердохліба Р.С.
Широкої К.Ю.
при секретарі Вівдюк М.М.
за участю сторін:
позивача ОСОБА_2
представників відповідача Воронцової В.М., Зінченка С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Новопсковської районної ради ОСОБА_2 до Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Новопсковська районна організація Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», про визнання рішення незаконним та його скасування, -
В С Т А Н О В И В:
12 жовтня 2010 року о 17 год. 03 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата у депутати Новопсковської районної ради ОСОБА_2 до Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області про визнання рішення Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області №8 від 07.10.2010 року незаконним, його скасування та поновлення виборчого права позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
Користуючись правом, гарантованим ст. 38 Конституції України брати участь у виборах, вільно обиратися і бути обраною до органів місцевого самоврядування, позивач надав згоду на пропозицію Новопсковської районної організації партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщіна» балотуватися кандидатом в депутати Новопсковської районної ради по багатомандатному виборчому округу №24 за її партійним списком та у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від вказаної партійної організації.
Відповідачем, відповідно до ст.ст.37, 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», рішенням №6 від 01.10.2010 року зареєстрував позивача кандидатом в депутати Новопсковської районної ради по багатомандатному виборчому округу №24 за партійним списком Новопсковської районної організації партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщіна» та рішенням №7 від 04.10.2010 року – кандидатом в депутати Новопсковської районної ради по одномандатному мажоритарному округу №13.
07 жовтня 2010 року на думку позивача, відповідач безпідставно, в порушення строків, встановлених ч.4 ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийняв рішення, яким скасував свої рішення №6 від 01.10.2010 року та №7 від 04.10.2010 року щодо реєстрації позивача кандидатом в депутати Новопсковської районної ради по багатомандатному та одномандатному мажоритарному округам.
За таких підстав позивач просив суд визнання рішення Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області №8 від 07.10.2010 року незаконним, скасувати рішення Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області №8 від 07.10.2010 року та поновити позивачу його порушені виборчі права.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні позову та просив суд задовольнити позовні вимоги.
Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заперечували проти їх задоволення. В своїх запереченнях представники відповідача зазначили, що підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_2 стала інформація Новопсковського районного управління юстиції Луганської області про реєстрацію ОСОБА_2 у якості керівника Новопсковської районної організації Громадської партії «Пора».
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного.
Відповідно до п.6 ч.2 ст. 176 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частиною 1 ст. 172 КАС України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб’єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб’єкти ініціювання референдуму.
Відповідно ч.1 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі – Закон №2487), кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, на засіданні конференції Новопсковської районної організації ВО «Батьківщина» була висунута кандидатом у депутати до Новопсковської районної ради, а тому в розумінні ст.12 Закону № 2487 є суб’єктом виборчого процесу та має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій.
Україна відповідно до Основного Закону України – Конституції України, є демократичною державою (стаття 1), носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5), громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (частина перша статті 38).
Представницькими органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, формування яких відбувається за результатами народного волевиявлення, яке здійснюється через вибори, що відповідно до статті 69 Конституції України є однією з форм безпосередньої демократії.
Згідно з Конституцією України організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України (пункт 20 частини першої статті 92).
На реалізацію припису Конституції України Верховна Рада України 10.07.2010 року прийняла Закон «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», у статті 1 якого встановила, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі – місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Згідно ч. 1, 2 статті 20 Закону № 2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Відповідно до частини 3 статті 20 Закону № 2487 територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.
Частиною 2 ст.35 Закону №2487 встановлено, право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому округу встановлені ст.37 Закону №2487, відповідно до яких відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання відповідних документів, визначених в цій статті.
Статтею 38 Закону №2487 встановлені умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, відповідно до яких Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред’явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією відповідних документів, визначених в цій статті.
Судом встановлено та не заперечується сторонами наступні обставини.
01 жовтня 2010 року Новопсковською районної виборчою комісією Луганської області було винесене рішення №6 про реєстрацію кандидатів у депутати Новопсковської районної ради по багатомандатному округу №24 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» за партійним списком, серед яких за №11 зареєстровано кандидатом у депутати позивача ОСОБА_2 (а.с.7-9).
Зазначене рішення було прийнято відповідно до ст. 37, 40 Закону №2487 на підставі наданих Новопсковською районною організацією партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина», яка 27 вересня 2010 року на конференції вирішила висунути та включити до виборчого списку кандидатів у депутати від районної партії ОСОБА_2.
04 жовтня 2010 року Новопсковською районною виборчою комісією Луганської області за №7 було прийнято рішення про реєстрацію кандидатом в депутати Новопсковської районної ради по одномандатному мажоритарному округу №13 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 (а.с.6).
Зазначене рішення було прийнято відповідно до ст. 38 Закону №2487 на підставі наданих позивачем документів, яку 01 жовтня 2010 року Новопсковська районна організація партія Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина», на конференції вирішила висунути кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від районної партії ОСОБА_2.
07 жовтня 2010 року Новопсковською районною виборчою комісією Луганської області за №8 на підставі ч.6 ст. 35, ч.2 ст. 36, ч.5 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» було прийнято рішення про скасування рішення районної виборчої комісії від 01.10.2010 року №6 відносно кандидата в депутати Новопсковської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі №24 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» за списком ОСОБА_2 (№11) щодо реєстрації її кандидатом у депутати районної ради (п.2.1 Рішення №8 від 07.10.2010 року).
Також даним рішенням було скасоване рішення районної виборчої комісії від 04.10.2010 року №7 відносно кандидата у депутати Новопсковської районної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 щодо реєстрації її кандидатом у депутати районної ради (п.2.5. Рішення №8 від 07.10.2010 року).
Згідно з вимогами п.1 ч.1 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідачем оскаржуваним рішенням Новопсковської районної виборчої комісії №8 від 07.10.2010 року було відмовлено ОСОБА_2 у реєстрації в кандидати у депутати Новопсковської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі №24 та одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» та виключено її із виборчого списку по багатомандатному округу №24.
Частиною 4 ст. 41 Закону №2487 встановлено обов’язок територіальної виборчої комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймати рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Але статтею 45 Закону №2487 надане право територіальної виборчої комісії скасовувати рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидату у депутати, включеного до списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку за підстав, вичерпний перелік який визначено в ч.1 та ч.2 цієї статті Закону.
Так за переліком однією з підстав для прийняття рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидату у депутати, включеного до списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку є порушення вимог частини третьої – шостої статті 35 цього Закону.
Відповідно до ч.6 ст. 35 Закону №2487, особа може бути висунута кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом висування місцевою організацією (місцевими організаціями) лише однієї партії.
Порядок висування кандидатів у депутати місцевою організацією партії встановлено ст. 36 Закону №2487, відповідно до ч.2 цієї статті місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї партії, або безпартійного громадянина.
Спірне питання полягає в тому, що на думку позивача відповідач безпідставно та в порушення строків передбачених ст. 41 Закону №2487 було винесене рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати Новопсковської районної ради ОСОБА_2 у багатомандатному виборчому окрузі №24 за списком та у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» на підставі того, що на думку відповідача вона зареєстрована Головою Новопсковської районної організації Громадської партії «Пора», та на підтвердження виходу з даної партії надала витяг з протоколу конференції Луганської обласної організації «Громадська партія «Пора» від 12.07.2007 року.
В судовому засіданні було встановлено, що приймаючи спірне рішення відповідач використовував інформацію, наданої 06.10.2010 року Новопсковським районним управлінням юстиції Луганської області відносно реєстрації позивача ОСОБА_2 головою Новопсковської районної організації Громадської партії «Пора» (а.с.74-77).
Проте під час розгляду справи було встановлено, що позивач ОСОБА_2 була виключена зі складу членів Новопсковської районної організації «Громадська партія «Пора», що підтверджується протоколом конференції Луганської обласної організації «Громадська партія «Пора» від 12.07.2007 року, та інформацією, наданою Луганською обласною організацією Громадської партії «Пора» на виконання ухвали суду (а.с.115).
Суд не вважає належним доказом щодо членства у Новопсковської районної організації громадської партії «Пора» ОСОБА_2 відомості Новопсковського районного управління юстиції щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій (а.с.74-77) з наступних підстав.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про політичні партії», реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.
Також цією статтею встановлено, що політична партія щорічно інформує Міністерство юстиції України про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії. Політична партія також інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань. Аналіз зазначеної норми свідчить, що таке повідомлення носить лише інформативний характер і не позбавляє повноважень обраного голови партії. Тобто законодавство передбачає лише повідомчий характер взяття до відома відповідної інформації, а не реєстраційний характер.
Також судом у якості належних доказів щодо членства ОСОБА_2 у Новопсковської районної організації громадської партії «Пора» не приймаються повідомлення Новопсковської районної Громадської партії «Пора» про проведення конференції від 01.02.2006 року за підписом ОСОБА_2 (а.с.127), та заява Новопсковської районної Громадської партії «Пора» від 10.02.2006 року за підписом ОСОБА_2 (а.с.128), у зв’язку з тим, що на день складання даних документів ОСОБА_2 була головою Новопсковської районної Громадської партії «Пора», про що не заперечував у судовому засіданні позивач.
Згідно частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оскільки в судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_2 станом на день висування її кандидатом у депутати до Новопсковської районної ради не була членом Новопсковської районної Громадської партії «Пора» та будь якої іншої партії, тобто є безпартійною, то підстав для скасування рішення про реєстрацію позивачки кандидатом у депутати до Новопсковської районної ради, зазначених у оскарженому рішенні комісії (ч.6 ст. 35, ч.2 ст.36 Закону №2487) не знайшли свого підтвердження.
У зв’язку з тим, що в судовому засіданні встановлено порушення відповідачем прав позивачки щодо скасування рішення про її реєстрацію кандидатом у депутати до районної ради, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 законними та обґрунтованими.
Від позивача надійшла заява про відшкодування витрат, пов’язаних з розглядом справи, а саме проїзд та добові. На підтвердження витрат позивач надав квитки на автобус від 13.10.2010 року серії ААБТ №154258, ААБТ №154256, від 14.10.2010 року серії ААБТ №154261 вартістю 32,05 грн. кожний, та судові повістки на день розгляду справи 13.01.2010 року.
Відповідно до ч.1 ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Так частиною 3 ст. 87 КАС України встановлено, що до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать:
1) витрати на правову допомогу;
2) витрати сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду;
3) витрати, пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів та проведенням судових експертиз;
4) витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці та вчиненням інших дій, необхідних для розгляду справи.
Граничний розмір компенсації за судовим рішенням витрат сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду, встановлений постановою Кабінету Міністрів України №590 від 27.04.2006 року, якою встановлено, що розмір компенсації, пов'язаної з переїздом до іншого населеного пункту та за наймання житла, не може перевищувати встановлені законодавством норми відшкодування витрат на відрядження.
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
З урахуванням того, що позивачем на підтвердження витрат, пов’язаних із прибуттям до суду, надано лише документи на підтвердження витрат на проїзд, та вимог ч.1 ст. 94 КАС України, суд дійшов до висновку про часткове задоволення заяви про відшкодування витрат, пов’язаних з розглядом справи.
Керуючись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487 – VI від 10.07.2010, ст. ст. 2, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги кандидата у депутати Новопсковської районної ради ОСОБА_2 до Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Новопсковська районна організація Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», про визнання рішення незаконним та його скасування.
Визнати протиправним та скасувати рішення Новопсковської районної виборчої комісії Луганської області №8 від 07.10.2010 року в частині скасування рішення районної виборчої комісії від 01.10.2010 року №6 відносно кандидата в депутати Новопсковської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі №24 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» за списком ОСОБА_2 (№11) щодо реєстрації її кандидатом у депутати районної ради та в частині скасування рішення районної виборчої комісії від 04.10.2010 року №7 відносно кандидата у депутати Новопсковської районної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від Новопсковської районної організації партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 щодо реєстрації її кандидатом у депутати районної ради.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 96 грн. 15 коп. (дев’яносто шість грн.. 05 коп.).
Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Луганський окружний адміністративний суд.
Головуючий суддяО.В. Ірметова
суддя
суддяР.С. Твердохліб
К.Ю. Широка