КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 жовтня 2010 року Справа № 2а-3701/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., суддів Нагібіної Г.П., Флоренка О.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням змінених позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №6 та від 08 жовтня 2010 року №7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року»та зобов'язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидата в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".
В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що 05 жовтня 2010 року ОСОБА_1 подано до Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області документи для реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області в одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина”, що визначені у статті 38 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010р. №2487-VI (далі за текстом Закон №2487-VI).
Новоархангельська районна виборча комісія Кіровоградської області 07 жовтня 2010 року прийняла рішення №6, яким відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 ОСОБА_1, яке позивачем отримано не було в порушення вимог ст.41 Закону №2487-VI, тому дане рішення вважає протиправним.
08 жовтня 2010 року Новоархангельська районна виборча комісія Кіровоградської області, розглянувши документи подані до реєстрації, прийняла постанову №7, відповідно до якої відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 ОСОБА_1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина”.
Оскаржуване рішення від 08.10.2010 р. вважає протиправним, оскільки підставою для відмови у реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина” ОСОБА_1 вказано невідповідне оформлення документів, однак, у постанові №7 від 08.10.2010р. відповідачем не зазначено які документи і чому саме вони не відповідають.
В судове засідання представник позивача не з’явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі з урахуванням доповнень (а.с.17).
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та зазначив, що позовні вимоги не визнає (а.с.14).
Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, суд вважає можливим здійснення розгляду справи, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Кіровоградський окружний адміністративний суд, прийшов до наступних висновків.
Новоархангельська районна організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" зареєстрована 23 березня 2000 року Новоархангельським районним управлінням юстиції в Кіровоградській області, про що видано свідоцтво про реєстрацію №7 (а.с.6), а тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону №2487-VI є суб'єктом виборчого процесу.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ст.1 Закону №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону №2487-VI, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
Як вбачається з матеріалів справи, 07 жовтня 2010 року Новоархангельською районною виборчою комісією Кіровоградської області прийнято рішення №6 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року», мотивоване тим, що свідоцтво про реєстрацію структурного утворення Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина” №7 від 23 березня 2000 року видане на бланку об’єднання громадян, що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів від 13.07.2001 р. №840 та в реєстраційних документах Новоархангельського районного управління юстиції (лист з відомостями щодо структурних утворень політичних партій № 245 від 29.04.2010р.) керівником зазначається ОСОБА_2, хоча витяг з протоколу та заява підписана Зубовим Дмитром Андрійовичем як керівником (а.с.15).
Позивачем у заяві про зміну позовних вимог було зазначено, що дане рішення йому не вручалося та не направлялося. Відповідачем також не надано жодного доказу на спростування вказаних обставин.
08 жовтня 2010 року відповідачем прийнято рішення №7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року», яким ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати, з підстав неподання повторної заяви про реєстрацію кандидата у депутати з виправленими документами на виконання рішення комісії від 07 жовтня 2010 року №6 (а.с.5).
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2001 р. №840 «Про реалізацію статей 9, 11 Закону України "Про політичні партії в Україні" затверджено зразки свідоцтва про реєстрацію політичної партії та свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії. Дана постанова прийнята на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», який набув чинності з дня його опублікування 28.04.2001 року.
Оскільки в Постанові КМУ від 13.07.2001 р. №840 не зазначено обов’язку відповідних організацій політичних партій здійснити заміну раніше отриманих свідоцтв на свідоцтва затвердженого даною постановою КМУ зразка, суд вважає посилання відповідача, в оскаржуваному рішенні №6 від 07.10.2010р. на невідповідне його оформлення таким, що не ґрунтується на правовій нормі, а тому є безпідставним.
Більш того, матеріали справи містять копію свідоцтва про реєстрацію Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" від 23 березня 2000 року №7, що унеможливлює його невідповідність встановленому Постановою КМУ від 13.07.2001 р. №840 зразку, оскільки свідоцтво №7, видане в часі раніше прийнятої Постанови КМУ.
Як вбачається з протоколу №11 ХІ конференції Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" від 06 вересня 2010 року головою даної партійної організації обрано Зубова Дмитра Андрійовича (а.с.21-22).
Згідно з ч.1 ст.3 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2365-ІІІ „Про політичні партії в Україні” (далі –Закон № 2365-ІІІ) політичні партії проводять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Частиною п’ятою статті 6 Закону № 2365-ІІІ задекларовано, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Статут політичної партії має містити відомості щодо переліку статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень.
Судом встановлено, що 06 вересня 2010 року конференцією Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" головою обрано Зубова Дмитра Андрійовича. Відтак, повноважним головою Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" з 06 вересня 2010 року став Зубов Д.А. Будь-яких обмежень щодо легітимності голови партії з часу його обрання законодавством та статутними документами не передбачено.
З урахуванням вимог норм Закону №2487-VI, у випадку наявності у Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області сумнівів щодо повноважень голови організації політичної партії відповідач не уповноважений витребовувати відповідний протокол конференції про обрання такого голови, як і позивач не має законодавчо закріпленого обов’язку надавати такий протокол у випадку зміни керівництва організації політичної партії. При цьому необхідно зазначити, що витребування такого протоколу конференції було би втручанням органів влади у внутрішню діяльність партії, що є неприпустимим відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 2365-ІІІ, відповідно до змісту якого, втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених Законом.
Відповідно до ч.9 ст.11 Закону № 2365-ІІІ, передбачено, що політична партія щорічно інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань. Аналіз зазначеної норми свідчить, що таке повідомлення носить лише інформативний характер і не позбавляє повноважень обраного голови партії. Тобто законодавство передбачає лише повідомчий характер взяття до відома відповідної інформації, а не реєстраційний характер. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 03.10.2010 року №А-102/10.
Більш того, необхідно зазначити, що відповідно до ч.4. ст.41 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.
Відповідачем не надано суду доказів про те, що рішення від 07 жовтня 2010 року №6 було отримано кандидатом в депутати ОСОБА_1 чи її довіреною особою, що є порушенням порядку реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, встановленого ст.41 Закону №2487-VI, а тому вказана обставина є достатньою та самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення №6 від 07.10.2010 року, оскільки вказане порушення фактично позбавило кандидата у депутати можливості виправити виявлені недоліки в документах та в подальшому реалізувати своє конституційне право приймати участь у виборчому процесі.
Вичерпний перелік підстав відмови в реєстрації кандидата в депутати встановлений ст.44 Закону №2487-VI. Перелік документів, обов’язкових для подання заяви про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, визначений ст.38 Закону №2487-VI, не містить протоколу конференції про обрання керівника організації політичної партії.
До того ж, відповідно до ч.2 ст.44 Закону №2487-VI рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення надсилається (видається) відповідно представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, кандидату в депутати чи його довіреній особі.
Відповідачем не надано суду доказів про підстави, які свідчить про наявність у Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області законодавчо визначених підстав для відмови ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням вищевикладеного та враховуючи положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржувані рішення діяв не з використанням повноваження з метою з якою це повноваження надано, оскільки ним не застосовано усіх відповідних заходів щодо повідомлення позивача про попередньо прийняте рішення про відмову в реєстрації кандидата та не спрямовано своїх подальших дій в напрямку реалізації Новоархангельською районною організацією політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»прав, передбачених ст.35, 36 Закону №2487-VI, а тому суд вбачає підстави для задоволення позову в частині визнання протиправними та скасування рішень.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, встановивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
У відповідності до п.5 ч.2 ст.25 Закону №2487-VI повноваженнями щодо прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", наділено виключно Новоархангельську районну виборчу комісію Кіровоградської області.
З огляду на те, що суд не може перебирати на себе функції, які на підставі Закону №2487-VI належать відповідачу, суд розглядаючи позовну вимогу про зобов’язання Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області зареєструвати кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 в контексті ст.25 Закону №2487-VI, вважає її по суті вимогою про зобов’язання відповідача розглянути дане питання та прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №6 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року».
Визнати протиправним та скасувати рішення Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 08 жовтня 2010 року №7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року»
Зобов’язати Новоархангельську районну виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата у депутати до Новоархангельської районної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010р. №2487-VI.
Присудити Новоархангельській районній організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Т.М.Кармазина
Судді Г.П.Нагібіна
О.Ю.Флоренка