КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 жовтня 2010 року Справа № 2а-3692/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.,
суддів: Пасічника Ю.П., Могилан С.В.,
при секретарі –Сириці І.О.,
за участю:
представника позивача –Ярошенка В.І.,
представників відповідача –Левицької Л.А., Корецького В.В.,
розглянувши о 23год. 00 хв. у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградської міської організації політичної партії "Солідарність жінок України" до Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_4 в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, скасувати постанову №240 від 07 жовтня 2010 року Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області «Про відмову в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року»та зобов’язати Ленінську районну у місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області зареєструвати кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_4.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Ленінською районною у місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області протиправно відмовлено ОСОБА_4 в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, оскільки його автобіографія на момент подання містила інформацію про безпартійність кандидата, а тому посилання відповідача в цій частині є такими, що не відповідають дійсності.
Крім того, позивач посилається на те, що заява Кіровоградської міської організації політичної партії "Солідарність жінок України" про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року адресована належному суб’єкту розгляду, оскільки Ленінська районна рада м.Кіровограда та Ленінська районна у м.Кіровограді рада є тотожними поняттями, оскільки іншої Ленінської районної ради в м.Кіровограді немає.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з тих підстав, що виборча комісія, приймаючи оскаржувану постанову, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 №2487-VI (далі за текстом –Закон №2487-VI).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
Кіровоградська міська організація політичної партії "Солідарність жінок України" зареєстрована 20 серпня 2003 року Кіровоградським обласним управлінням юстиції, про що видано свідоцтво про реєстрацію №040, а тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону №2487-VI є суб'єктом виборчого процесу (а.с.7).
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ст.1 Закону №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Згідно ч.1 ст.37 Закону №2487-VI відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня; 5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.
Документи для реєстрації кандидата у депутати Ленінської районної у місті Кіровограді ради в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 від Кіровоградської міської організації політичної партії "Солідарність жінок України", що визначені у ст.37 Закону №2487-VІ, були подані у повному обсязі до Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області, що підтверджено представником відповідача в судовому засіданні.
07 жовтня 2010 р. відповідачем прийнято постанову №240 "Про відмову в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року" (а.с.6).
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що в автобіографії кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_4 не вказано його партійність з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону №2487-VІ місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.
Зі змісту витягу з протоколу №3 зборів Кіровоградської міської організації партії «Солідарність жінок України», що відбулися 01 жовтня 2010 року, вбачається, що кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_4 є позапартійним.
Суд приходить до висновку, що позапартійність кандидата не є інформацією щодо його партійності в автобіографії в розумінні п.6 ч.1 ст.37 Закону №2487-VI, оскільки, за таких обставин, членство в будь-якій партії такого кандидата відсутнє.
Більш того, в п.1 резолютивної частини оскаржуваної постанови №240 від 07.10.2010 року відповідачем зазначено про позапартійність кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_4, що додатково свідчить про належне встановлення Ленінською районною у місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області зі змісту поданих на реєстрацію документів того, що ОСОБА_4 не є членом будь-якої політичної партії, що узгоджується зі змістом ч.2 ст.36 Закону №2487-VI.
Додатковою підставою для відмови в реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_4, визначеною постановою №240 від 07.10.2010 року, є адресація заяви про згоду балотуватись кандидатом у депутати Ленінської районної ради у м.Кіровограді, замість Ленінської районної в м.Кіровограді ради Кіровоградської області, що, на думку відповідача, не відповідає вимогам ст.41 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
Суд вважає відсутньою в цій частині підставу для відмови в реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_4, оскільки ст.41 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначає особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів, що ніяким чином не впливає на умови реєстрації кандидата, визначені ст.37 Закону №2487-VI, що є вичерпними.
Більш того, в судовому засіданні встановлено, що заява та документи, визначені ст.37 Закону №2487-VI, прийняті Ленінською районною у місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області, що свідчить про подання їх до належного суб’єкта звернення, а тому суд не вбачає підстав вважати дану обставину суттєвою для відмови у реєстрації кандидата у депутати, оскільки формальна неточність не унеможливила встановлення відповідачем органу до якого ОСОБА_4 надано згоду балотуватися кандидатом у депутати.
Вичерпний перелік підстав відмови в реєстрації кандидата в депутати встановлений ст.44 Закону №2487-VI.
Відповідачем не надано суду доказів наявності жодної обставини, що свідчить про відсутність у Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області законодавчо визначених підстав для відмови ОСОБА_4 в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови виходив з формальних позицій без урахування ч.3 ст.2 КАС України та не врахував того, що зміст поданих в порядку ст.37 Закону №2487-VI документів у їх сукупності свідчив про наявність інформації щодо позапартійності кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_4, а також фактичного встановлення ним відповідного органу до якого ОСОБА_4 надано згоду балотуватися кандидатом у депутати, що не перешкоджало його реєстрації у встановленому порядку з огляду на зміст ст.37 Закону №2487-VI та відсутність законодавчих обмежень в цій частині, а тому суд вбачає підстави для задоволення позову про визнання дій відповідача та оскаржуваної постанови протиправними.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, встановивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
У відповідності до п.5 ч.2 ст.25 Закону №2487-VI повноваженнями щодо прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради наділено виключно Ленінську районну у місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області.
З огляду на те, що суд не може перебирати на себе функції, які на підставі Закону №2487-VI належать відповідачу, суд розглядаючи позовну вимогу про зобов’язання Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області зареєструвати кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_4 в контексті ст.25 Закону №2487-VI, вважає її по суті вимогою про зобов’язання відповідача розглянути дане питання та прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області щодо відмови в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_4.
Визнати протиправною та скасувати постанову Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №240 «Про відмову в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року».
Зобов’язати Ленінську районну у місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_4.
Присудити Кіровоградській міській організації політичної партії "Солідарність жінок України" з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя підпис Т.М.Кармазина
Судді підпис С.В. Могилан
підпис Ю.П. Пасічник
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М.Кармазина