ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 жовтня 2010 р. (18:18)Справа №2а-13168/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі колегії суддів: головуючого судді Папуші О.В. , суддів КотаревоїГ.М., ОльшанськоїТ.С., при секретарі судового засідання Суконновій Г.М., за участю представників сторін:
позивачів – ОСОБА_2 (від Політичної партії "Руська Єдність" довіреність від 08.10.2010 р., від ОСОБА_3 ордер від 11.10.2010 року, від ОСОБА_4 ордер від 11.10.2010 року, від ОСОБА_5 ордер від 11.10.2010 року, від ОСОБА_6 ордер від 11.10.2010 року).
відповідача – ОСОБА_7, довіреність від 12.10.10 р., ОСОБА_8, довіреність від 10.10.10р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська єдність" ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_9 ОСОБА_6
до Алупкінської міської виборчої комісії м. Ялта АР Крим
про скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 12.10.2010 року надійшов адміністративний позов Ялтинської міської організації Політичної партії «Руська Єдність», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_6 до Алупкінської міської виборчої комісії м. Ялта про скасування постанови від 07.10.2010 р. № 206 про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Алупкінської міської ради та включених до виборчого списку кандидатів у депутати Алупкінської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність".
Ухвалою суду від 12.10.10 р. відкрито провадження в адміністративній справі. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, зобов’язано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог. За наслідками підготовчого провадження, враховуючи предмет спору, особливості встановлені ст.ст. 172, 177 КАС України, розгляд справи в судовому засіданні призначено на 13.10.10 р.
Представником позивача телеграмою заявлено клопотання про відкладення розгляду справи на більш пізніший час, яке відхилено колегією суддів, враховуючи строки розгляду справ цієї категорії. Відповідно до п. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
В судовому засіданні представник позивачів підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач неправомірно відмовив позивачам у реєстрації кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Алупкінської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Алупкінської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність".
Представник відповідача проти адміністративного позову заперечив, пославшись на зауваження членів Алупкінської міської виборчої комісії м. Ялта щодо недоліків у інформації, наведеній у списку кандидатур відносно двох кандидатів (ОСОБА_4, ОСОБА_5М.).
Внесений на розгляд суду спір пов’язаний із публічно-правовими відносинами у сфері виборчого процесу щодо здійснення міською виборчою комісією контролю за дотриманням встановленого Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" порядку забезпечення підготовки та проведення виборів до відповідної ради щодо реєстрації кандидатів, виборчих списків кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної ради, їх уповноважених осіб, видачі їм посвідчення.
Відповідно до ст. 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.
Волевиявлення є основою народовладдя та важливою ознакою основ конституційного ладу України. Право народу на безпосереднє виявлення волі, особливо щодо формування органів державної влади, є природним правом. Згідно з ч. 1 ст. 21 Загальної декларації прав людини кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників.
Заслухавши сторін, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності колегією суддів з’ясовано, що позивач звернувся до окружного адміністративного суду в порядку ст. 172 КАС України щодо дій відповідача з відмови у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів від Ялтинської міської організації Політичної партії України "Руська Єдність". Просить скасувати постанову відповідача від 07.10.10 року № 206 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Алупкінської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Алупкінської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність".
Оскаржена постанова прийнята відповідачем за результатом розгляду повторно внесених на реєстрацію документів територіальній виборчій комісії кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Алупкінської міської ради Автономної Республіки Крим Ялтинською міською організацією Політичної партії "Руська Єдність".
Згідно довідки-опису від 07.10.10 року вих. № 329 позивачем, Ялтинською міською організацією Політична партія "Руська Єдність", відповідачу повторно подано: заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від місцевої організації партії; автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії у кількості 5 на 5 (п’ять) аркушах (і); оптичний диск CD-R 1 (один); інших документів не надано. (а.с.99).
З мотивувальної частини постанови відповідача № 206 у реєстрації кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Алупкінської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Алупкінської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність" зазначено, що в реєстрації відмовлено у зв’язку з тим, що: відомості, зазначені у виборчому списку та у витязі з протоколу № 2 конференції позивача не відповідають відомостям, зазначеним у доданих до заяви про реєстрацію кандидатів в депутати документах.
Дослідивши у судовому засіданні вдруге подані позивачем документи, співставивши відомості зазначені у виборчому списку та у витязі з Протоколу № 2 конференції Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність" суд не знайшов у інформації наведеній у цих документах ніяких розбіжностей, тому приходить до висновку про невідповідність дійсним обставинам наведеним у постанові № 206 підставам відмови у реєстрації кандидатів від позивача.
Як пояснив представник відповідача у документах двох кандидатів у депутати в багатомандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів Алупкінської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Алупкінської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність" ОСОБА_4, ОСОБА_5, вбачається невідповідність, встановленим положеннями ч. 1 ст. 37 Закону України, про що зауважили члени Алупкінської міської виборчої комісії м. Ялта.
Вимоги ст. 19 Конституції України, як основного Закону, зобов’язують відповідача діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З аналізу положень ст.ст. 37, 40, 44 Закону рішення територіальними виборчими комісіями про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах, включених до списку місцевими партійними організаціями приймаються виборчкомами індивідуально, щодо кожного кандидата включеного до списку. Відповідно до ч.9 ст. 40 Закону територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у ч. 1 ст. 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Рішення за заявою Ялтинської міської організації Політичної партії «Руська Єдність» про реєстрацію кандидатів прийнято з підстав чітко не визначених Законом зауваженнями, щодо інформації поданій стосовно двох кандидатів зі списку партії з порушенням принципу індивідуальності вирішення питання про включення кандидатів до багатомандатного виборчого округу, щодо кожного кандидата цього списку.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинні містити вичерпні підстави відмови. З огляду на підстави відмови, наведені у постанові № 206, суд знаходить їх формальними, оскільки вичерпність передбачає зазначення усіх обставин, що стали підставою для прийняття виборчою комісією рішення правообмежуючого характеру. Посилання представника відповідача на невідповідність поштового індексу, зазначеному у інформації щодо ОСОБА_4 та ОСОБА_5, населеним пунктам, в яких вони проживають, не є підставою для визнання відомостей щодо них невідповідними.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України не зважаючи на витребування судом доказів відповідачем не надано доказів правомірності та обґрунтованості прийнятого рішення.
Враховуючи порушення відповідачем порядку розгляду заяви місцевого партійного осередку та ухиленням від прийняття індивідуального рішення щодо кожного з кандидатів у депутати включеного до списку, формальність ознак недотримання порядку заповнення документів наведених в оскарженій постанові, а також її не обґрунтованість суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача в повному обсязі.
Керуючись ст. 160-163, 172, 177 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати постанову Алупкінської міської виборчої комісії м. Ялта від 07.10.2010 року № 206 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Алупкінської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Алупкінської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Руська Єдність".
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя О.В. Папуша
судді Г.М. Котарева
Т.С. Ольшанська