ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
13.10.10Справа №2а-13166/10/14/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., суддів Тоскіної Г.Л. та Маргарітова М.В. при секретарі судового засідання Белової Ю.Г., за участі представників сторін:
від позивача – ОСОБА_1, пасп. НОМЕР_1;
від відповідача – Скворцов О.Г., пасп. НОМЕР_2, дов. б/н від 01.10.2010р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Ялтинської міської виборчої комісії АР Крим
про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій
Суть спору: ОСОБА_1 (далі –позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим із позовом до Ялтинської міської виборчої комісії АР Крим (далі –відповідач) про визнання протиправними дій щодо не прийняття рішення про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії «Громадська солідарність» ОСОБА_1 та зобов’язання відповідача розглянути заяву про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії «Громадська солідарність» ОСОБА_1, яка надійшла до виборчої комісії 07.10.2010 року; прийняти рішення відповідно до діючого законодавства України, а також зобов’язати Ялтинську міську виборчу комісію АР Крим видати копію цього рішення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 07.10.2010р. повторно надав до Ялтинської міської виборчої комісії АР Крим заяву про реєстрацію позивача в якості кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному округу №17 на виборах депутатів Ялтинської міської ради, однак станом на 12.10.2010р. відповідачем не прийнято рішення у відповідності до ч.4 ст. 41 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” №2487 (із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 30 серпня 2010 року №2491-VI), (далі – Закон №2487) про реєстрацію позивача кандидатом у депутати чи про відмову у реєстрації, а також не надано копію цього рішення.
Ухвалами суду від 13.10.2010 року відкрито провадження у справі та після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення по суті справи.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив, що їм виконані всі дії по розгляду заяви позивача відповідно до діючого законодавства.
Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Ялтинська міська організація Партії «Громадська солідарність» є структурним утворенням політичної партії, яке зареєстроване Ялтинським міським управлінням юстиції, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію від 16.09.2005 року №137.
Відповідно до витягу з протоколу №3 Зборів Ялтинської міської організації Партії «Громадська солідарність» від 01.10.2010 року ОСОБА_1 висунуто кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії «Громадська солідарність».
02.10.2010 року позивач направив до відповідача документи щодо його реєстрації в якості кандидата у депутати Ялтинської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу №17, про що свідчить довідка-опис від 02.10.10р.
05.10.2010 відповідач постановою №118 відмовив у реєстрації кандидата у депутати Ялтинської міської ради від міської організації Партії «Громадська солідарність» ОСОБА_1 з підстав невідповідного оформлення окремих документів, а саме: «декларація про майно та доходи кандидата заповнена не власноручно, а також з наданих документів не вбачається, який саме керівний орган Ялтинської міської організації цієї партії висунув кандидата в депутати».
07.10.2010 позивач повторно надав відповідачу заяву, та додані до неї документи, згідно ст. 38 Закону №2487, щодо реєстрації в якості кандидата у депутати Ялтинської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу №17.
Судом, у судовому засіданні, досліджено витяг з протоколу №11 засідання Ялтинської міської виборчої комісії від 08.10.2010 року, згідно якого повторну заяву та додані до неї документи громадянина ОСОБА_1 було розглянуто, та поставлено на голосування. За наслідками голосування, за прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати Ялтинської міської ради проголосувало 4 члени комісії, проти – жодного, утримались – 13 членів комісії, тобто рішення прийнято не було.
Вирішуючи спір у межах заявлених позивачем вимог та на підставі наданих сторонами доказів суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону №2487 право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку (ч. 3 ст. 35 вказаного Закону).
Частиною 3 статті 36 цього Закону №2487 встановлено, що районна організація партії може висунути по одному кандидату у депутати у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради.
Умови реєстрації кандидатів у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі встановлено ст. 38 Закону №2487, згідно із якою відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією документів згідно переліку встановленому Законом.
Відповідно до частин 1, 3, 4, 12 ст. 41 Закону №2487 кандидати у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.
Особа, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 38 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.
Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається.
Відмова у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів.
Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.
Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови з підстав передбачених ст. 44 Закону №2487.
Дослідивши зазначені вимоги закону суд дійшов наступних висновків.
Умовами реалізації права особи на повторне звернення для реєстрації кандидатом у депутати місцевої ради від місцевої організації політичної партії є: подання такою особою голові, заступнику голови, секретарю або іншому визначеному комісією члену виборчої комісії документу (-ів) з виправленими недоліками, про який (-і) зазначено у рішенні територіальної виборчої комісії про відмову у реєстрації, подання кандидатом заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня. При цьому подання таких документів має відбутись не пізніше, як за 23 дні до дня виборів.
За наслідками такого звернення територіальна виборча комісія повинна прийняти рішення про реєстрацію кандидата у депутати або про відмову у реєстрації.
Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону про вибори депутатів місцевих рад територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань.
Згідно ч. 11 ст. 27 вказаного Закону на засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання, у разі відсутності секретаря комісії).
Відповідно до ч. 12 ст. 27 цього Закону з питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення.
Згідно з ч. 13 ст. 27 Закону про вибори депутатів місцевих рад виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Законом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі.
Відповідно до ч. 14 ст. 27 зазначеного Закону рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти рішення по суті питань, віднесених до компетенції комісії нижчого рівня. У день голосування такі питання розглядаються невідкладно.
Згідно з ч. 15 ст. 27 Закону про вибори депутатів місцевих рад рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.
Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні.
Відповідно до ч. 20 ст. 27 вказаного Закону документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії.
Згідно з ч. 21 ст. 27 зазначеного Закону ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Відповідно до приписів п. 2.2 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 350 від 15.09.2010 року, рішення комісії приймається у формі постанови, що оформлюється відповідно до п. 2.9 та Розділу 4 цього Порядку.
Проаналізувавши зазначені норми Закону, Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, приймаючи до уваги, що відповідачем розглядалися документи про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії «Громадська солідарність» ОСОБА_1, які надійшли до виборчої комісії 07.10.2010 року, тобто здійснювалися дії, вчинення яких передбачено Законом №2487, у спосіб передбачений цім Законом, шляхом голосування, з відображенням підсумків голосування у протоколі, на підставі та у межах повноважень, тому підстав для визначення їх протиправними суд не вбачає.
Також, приймаючи до уваги, що ч. 14 ст. 27 Закону про вибори депутатів місцевих рад не регламентує волевиявлення членів комісії (голосування “за”, “проти”, “утримались”), таким чином неприйняття рішення не є належним та допустимим доказом, що ставить під сумнів правомірність дій Ялтинської міської виборчої комісії, тому суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправності дій відповідача.
Виходячи з викладеного, оскільки доводи позивача про вчинення відповідачем протиправних дій не знайшли підтвердження під час судового розгляду справи, в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача, позов не підлягає задоволенню.
Разом з тим, відповідачем в порядку, встановленому ст. 71 КАС України не надано доказів прийняття остаточного рішення, відповідно до ст. 41 Закону про вибори депутатів місцевих рад, за наслідками розгляду документів про реєстрацію позивача кандидатом в депутати на виборах депутатів Ялтинської міської ради, які надійшли до виборчої комісії 07.10.2010 року
Отже, суд вважає позовні вимоги позивача про зобов’язання відповідача розглянути заяву про реєстрацію позивача кандидатом в депутати обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Суд зазначає, що виходячи зі змісту норм Закону №2487, належним способом захисту прав позивача є задоволення позовних вимог шляхом зобов’язання Ялтинської міської виборчої комісії розглянути заяву позивача про його реєстрацію в якості кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії «Громадська солідарність» в порядку передбаченому діючим законодавством про вибори депутатів.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94,158-163, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Зобов’язати Ялтинську міську виборчу комісію АР Крим розглянути заяву про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської Партії «Громадська солідарність» ОСОБА_1, яка надійшла до Ялтинської міської виборчої комісії 07 жовтня 2010 року в порядку передбаченому Законом України від 10.07.2010 року № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
3. Стягнути з ОСОБА_1 (98500, АР Крим, АДРЕСА_1) 1,70 грн. судового збору.
4. В задоволенні решти частини позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Суддя Кірєєв Д.В.