КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 жовтня 2010 року Справа № 2а-3664/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., суддів Флоренка О.Ю., Ясенової Т.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним рішення виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №43 “Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 ОСОБА_1.”.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що 06 жовтня 2010 року ОСОБА_1 подав до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області документи для реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №18 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», що визначені у статті 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010р. №2487-VI (далі за текстом Закон №2487-VI).
07 жовтня 2010 року Олександрійська міська виборча комісія Кіровоградської області, розглянувши вищевказані документи прийняла Постанову від 7 жовтня 2010 року № 43 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 ОСОБА_1.»(надалі за текстом Постанова № 43), відповідно до якої відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 18 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
Оскаржуване рішення вважає протиправним, оскільки твердження відповідача щодо подання документів для реєстрації кандидата у депутати за підписом Демковської Ю.І. не відповідає вимогам чинного законодавства, з тих підстав, що 02 жовтня 2010 року було проведено засідання шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», на якому серед інших питань порядку денного, було розглянуто питання щодо переобрання голови партійної організації та прийнято рішення про обрання головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»Демковську Юлію Ігорівну.
Крім того, представник позивача посилався на те, що витяги з протоколів, що були подані до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області Олександрійською міською організацією політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», щодо реєстрації кандидатів у депутати Олександрійської міської ради у одномандатних мажоритарних округах від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», складені у відповідності до вимог, закріплених у ч.2 ст. 38 Закону №2487-VІ та згідно із зразками, що були оприлюднені на Інтернет-сайті Центральної виборчої комісії та містять такі дані: дата їх проведення, порядок денний, відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання.
Також, посилався на те, що про час і місце проведення конференції з метою висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі було повідомлено Олександрійську міську виборчу комісію 01 жовтня 2010 року, що підтверджується повідомленням від 01 жовтня 2010 року № 68.
В судове засідання представник позивача не з’явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.27).
Відповідач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та просив суд повернути позовну заяву суб’єкту подання як неналежному позивачу (а.с.34).
Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, суд вважає можливим здійснення розгляду справи, відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Кіровоградський окружний адміністративний суд, прийшов до наступних висновків.
Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" зареєстрована 07 червня 2000 року Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції, про що видано свідоцтво про реєстрацію № 24, а тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону №2487-VI є суб'єктом виборчого процесу.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону №2487-VI, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
Документи для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина”, що визначені у статті 38 Закону №2487-VI, були подані у повному обсязі до Олександрійської міської виборчої комісії, що підтверджується довідкою комісії від 06 жовтня 2010 року вих. № 252 (а.с.13).
07 жовтня 2010 р. відповідач прийняв постанову "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 ОСОБА_1." (а.с.14-18), яка мотивована наступним.
Перша підстава - подання документів, зазначених в п.1.3 ч.1 ст.38 Закону №2487-VI, для реєстрації кандидата у депутати за підписом Демковської Ю.І., не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вони повинні бути підписані головою Олександрійської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", яким згідно відомостей наданих Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції є Журавльов С.В.
Друга підстава - це те, що документи, які були подані до відповідача щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від позивача, містять різні відомості щодо порядку денного Конференції позивача, проведеної 02.10.2010 р., тому відповідач не може встановити чи розглядалось вказане питання на конференції та чи проводилась зазначена конференція взагалі.
Третя підстава - це порушення позивачем порядку повідомлення відповідача про час і місце проведення Конференції з метою висування кандидатів у встановлений законом строк.
Враховуючи матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Стосовно посилання відповідача в постанові №43, що документи, подані на реєстрацію підписані особою, яка не є головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", суд зазначає, що вказані посилання є безпідставними, оскільки згідно інформації Олександрійського міськрайонного управіління юстиції Кіровоградської області від 05.10.2010 р. № 902 (а.с.11) до документів організації (керівного складу) були внесені зміни 02.10.2010 р. на засіданні шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".
Згідно витягу з протоколу № 1 шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" (а.с.8-9) головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" обрано Демковську Юлію Ігорівну.
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що документи подані за підписом голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Демковської Ю.І., яка є легітимним керівником вказаної організації.
Суд вважає необгрунтованим посилання відповідача щодо невідповідності даних в протоколі шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" вимогам ст. 38 Закону №2487-VI, оскільки долучений до матеріалів справи витяг з протоколу №1 (а.с.10) містить всі необхідні дані щодо висування кандадатом у депутати ОСОБА_1.
Виходячи з наведеного суд зазначає, що рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 18 з виборів депутатів Олександрійської міської ради виносилось на вирішення та прийнято шістнадцятою конференцією Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".
Суд не приймає до уваги посилання відповідача про порушення вимог ч.10 ст.36 Закону №2487-VI щодо порушення строків, щодо повідомлення його про проведення конференції виходячи з наступного.
Відповідно до ч.10 ст.36 Закону №2487-VI, про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач повідомив відповідача про проведення конференції за один день, що підтверджується повідомленням від 01.10.2010 р. вх. №68 (а.с.7)
Посилання відповідача на те, що його повідомлено про проведення конференції менше ніж за добу є необгрунтованим, оскільки за змістом ч.10 ст.36 Закону №2487-VI повідомлення повинно бути здійснено не пізніше як за добу, а не пізніше як за один календарний день, що і було зроблено позивачем. При цьому, суд не приймає до уваги доводи відповідача, щодо того, що повідомлення підписане неуповноваженою особою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", оскільки ч.10 ст.36 Закону №2487-VI не містить обов'язкової вимоги щодо особи, яка має підписати повідомлення про проведення зборів (конференції).
З урахуванням вищевикладеного та враховуючи положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Законом №2487-VI.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
З урахуванням правовідносин сторін по даній справі, суд вважає, що необхідним способом відновлення порушеного виборчого права позивача є також зобов’язання відповідача не пізніше наступного дня з дати набрання постановою суду законної сили розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 відповідно до вимог Закону № 2487-VI.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.2, 86, 94, 159-163, 167, 172, 177, КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним рішення виборчої комісії та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №43 “Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 ОСОБА_1.”.
Зобов’язати Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області не пізніше наступного дня з дати набрання постановою суду законної сили вирішити питання щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" судовий збір в сумі 3,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Т.М.Кармазина
Судді (підпис) О.Ю.Флоренко
(підпис) Т.І.Ясенова
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина