№2-а-973/10
Стахановський міський суд Луганської області
ПОСТАНОВА
іменем України
15 жовтня 2010 року, суддя Стахановського міського суду Луганської області Євтіфієв В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження, за відсутності позивача ОСОБА_1, відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення підвищення до пенсії за віком,
ВСТАНОВИВ:
01.10.2010р. позивач звернулася з позовом до суду, зазначивши, що віна має статус дитини війни, оскільки народилася у 1940році. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсія їй має бути підвищена на суму, що становить 30% мінімального розміру пенсії за віком. Однак УПФ України у м. Стаханові таке підвищення не призначає і не виплачує. Позивач заявила вимогу про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення з відповідача недоплаченої суми пенсії за період з 01.01.2008р. та довічно.
Відповідачем надано письмові заперечення за позовом, у яких зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України будь-які видатки Держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом України про Державний бюджет України.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. При цьому враховує наступне:
Посвідченням пенсіонера та паспортом підтверджено, що позивач є пенсіонером за віком та відноситься до категорії осіб, які мають статус «дитина війни».
Той факт, що позивач зверталася до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області з заявою про перерахунок доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни і їй було у цьому відмовлено підтверджено відповіддю на звернення. Станом на 03 квітня 2010р. позивач отримує підвищення до пенсії у тому ж розмірі, що і на час звернення до суду з дійсним позовом, що підтверджено змістом Заперечень за позовом.
Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р., Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-УІ, «Про державний бюджет України на 2009рік» № 835-УІ від 26.12.08р., Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.03. Статтею 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010рік»
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», текст статті 6 було викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни — на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким була змінена стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнано таким, що є неконституційним.
Ст.152 Конституції України визначено, що закони та інші правові акти визнаються неконституційними повністю або в окремій частині за рішенням Конституційного Суду України. Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009рік», статтею 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009році, 2010році, встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Отже, дія цієї норми не поширюється на правовідносини з приводу яких заявлено дійсний позов, оскільки розмір соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Позивач звернувся з теперішнім позовом до суду 01.10.2010 року. Тобто більш ніж через шість місяців з моменту, коли вперше були порушені її права на отримання доплати до пенсії.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шісти місячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач отримував пенсію щомісяця, а тому мав змогу дізнатися, що йому недоплачують певну суму коштів. Крім того, згідно ст.94 Конституції України усі закони підлягають офіційному оприлюдненню і набирають чинності через 10 днів після оприлюднення, а тому позивач мав змогу дізнатися про порушення його прав раніше, проте до суду звернувся лише 01.10.2010р.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач у своїх доповнень до заперечень наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2008 року у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з позовом. Тому суд вважає за необхідне відмовити позивачеві у задоволенні вимог за період часу до 03 жовтня 2009 року, т.я. позивачка отримала відповідача 15.09.2010р. на звернення до відповідача 03.04.2010р.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Стаханов Луганської області щодо відмови у виплаті позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 03 жовтня 2009 року незаконними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Стаханов Луганської області зробити позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 03 жовтня 2009р.
Що стосується майбутніх виплат, суд вважає, що підстав для покладення на відповідача зобов'язання у майбутніх періодах підвищувати розмір пенсії на 30% від мінімального розміру пенсії за віком немає. При цьому суд керується ст.3 ЦПК України, якою визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизначених або оспарюваних прав, свобод чи інтересів. Тобто, суд розглядає спір, який виник та існує станом на час прийняття рішення. Вважати, що у майбутньому між сторонами буде існувати спір та що на законодавчому рівні правовідносини між сторонами будуть врегульовані тим чином, про який зазначає позивач - у суду підстав немає.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р, Законами України „Про державний бюджет України на 2007рік” від 19.12.06 №489-У, „Про державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07 №107-УІ, «Про державний бюджет України на 2009рік» № 835-УІ від 26.12.08р., статтею 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010рік», Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду у м. Стаханові щодо нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 03 жовтня 2009р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” незаконними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду у м. Стаханові здійснити з 03 жовтня 2009р нарахування щомісячного підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, як передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
У іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії суду.
Суддя: