Справа № 2а-4677/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
суддів Д’якова В.І., Ткаченко О.Є.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Чернігівської області, старшого радника юстиції Ясь О.О. в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до комунального підприємства "Комунгосп" про стягнення штрафу, -
В С Т А Н О В И В :
06.09.2010 заступник прокурора Чернігівської області, старший радник юстиції Ясь О.О. звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі – ДП НЕК "Укренерго") з адміністративним позовом до комунального підприємства "Комунгосп" (далі – КП "Комунгосп") про стягнення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1020 грн.
Свої вимоги мотивують тим, що Державної інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області в ході перевірки енергогосподарства відповідача встановлено порушення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правила улаштування електроустановок. За результатами перевірки був складений акт перевірки від 23.12.2009 року № 8/44-0267, яким встановлено 25 порушень. На підставі акту перевірки Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області був винесений припис від 23.12.2009 року № 08/44-0124, яким зобов’язано відповідача надати план заходів щодо виконання припису на адресу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області. За ухилення від виконання припису КП "Комунгосп" від 23.12.2009 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області у відповідності до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» та п.п. 2.7 та 8 Положення про порядок накладення до суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (далі – Положення), винесено постанову від 14.05.2010 року № 08/40-0026 про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1020 грн. В порушення п. 10 Положення сума штрафу до цього часу відповідачем не сплачена.
Представник прокуратури в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник Міністерства палива та енергетики України в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник ДП НЕК "Укренерго» в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання повторно не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується зворотнім повідомленням, наявним в матеріалах справи.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.
Оскільки, відповідача було належним чином повідомлено про дату, час і місце судового розгляду, суд дійшов висновку про можливість подальшого розгляду адміністративної справи за його відсутності.
Судове засідання здійснювалось в порядку передбаченому ст. 41 КАС України.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999р. №1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія» "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України від 16.10.1997 року № 575/97-ВР „Про електроенергетику" (далі –Закон № 575/97-ВР) здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. № 929 (далі - Положення), та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання підприємств усіх форм власності у сфері забезпечення їх електроенергією, а до основних напрямків діяльності, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України № 575/97-ВР та Положення.
Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 575/97-ВР визначено, що державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.
Законом України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі – Закон № 877-V) визначено, що заходами державного нагляду (контролю) являються планові та поза планові перевірки, ревізії, огляди, обстеження. Основним із принципів державного нагляду (контролю) є здійснення його за наявності підстав, визначених законом, зокрема ст. 6 даного Закону чітко регламентує підстави для проведення позапланових контролюючих заходів.
Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Судом встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області було проведено перевірку КП "Комунгосп" за дотриманням законодавства про електроенергетику. За результатами перевірки був складений акт від 23.12.2009 року № 08/44-0267 (а.с. 10)., яким встановлено порушення відповідачем Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правила улаштування електроустановок.
На підставі акту перевірки Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області був винесений припис від 23.12.2009 року № 08/44-0124 (а.с. 13) з вимогою щодо виконання заходів по усуненню виявлених порушень та про надання плану виконання припису до Державної інспекції з граничним терміном їх виконання до 26.03.2010 року.
Як вбачається з матеріалів справи, вимоги припису від 23.12.2009 року № 8/43-0060 про усунення порушень нормативно-правових актів в електрогосподарстві відповідачем виконані не були, що підтверджується актом перевірки від 27.04.2010 року № 08/44-0004 (а.с. 15).
Статтею 26 Закону № 575/97-ВР встановлено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
У відповідності з вимогою ст.27 Закону № 575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Згідно п.7,8 Положення про порядок накладення до суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (далі – Положення) рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
На виконання вимог Закону № 575/97-ВР та Положення 14.05.2010 року Державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області за ухилення від виконання припису від 23.12.2009 року винесена постанова № 08/40-0026 про накладення на КП "Комунгосп" штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 60 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн.
Пунктом 10 Положення встановлено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.
У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Однак, відповідачем до часу звернення заступника прокурора Чернігівської області, старшого радника юстиції Ясь О.О. суму штрафу - 1020 грн. до Державного бюджету перераховано не було.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з норм ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В судове засідання з боку позивачів надано достатньо аргументів та доводів, які свідчать, що постанова про накладення штрафу від 14.05.2010 року № 08/40-0026, прийнята з дотриманням встановленої процедури, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В той же час відповідачем не надано до суду жодних належних доказів, які підтверджували б протиправність дій позивачів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, позовні вимоги заступника прокурора Чернігівської області, старшого радника юстиції Ясь О.О. в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" до комунального підприємства "Комунгосп" є обґрунтованими та законними, і тому підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги заступника прокурора Чернігівської області, старшого радника юстиції Ясь О.О. в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" до комунального підприємства "Комунгосп" - задовольнити повністю.
Стягнути з комунального підприємства "Комунгосп" в дохід Державного бюджету України штраф у сумі 1020 (одна тисяча двадцять) грн. 00 коп. на р/р 31117106700207, банк ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, ЄДРПОУ 22816021, код платежу 21081100.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду передбачений ст. 185-186 КАС України.
Головуюча суддя: Падій В.В.
Судді: Д’яков В.І.
Ткаченко О.Є.