ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2010 рокуСправа № 2а-2374/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
суддів Каленюк Ж.В., Сороки Ю.Ю.,
при секретарі Брудовській Н.В.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідачів Ярошика Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації України, Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області про зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції (далі – Луцька ОДПІ), Державної податкової адміністрації України (далі – ДПА України), Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі – Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області) про зобов’язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач через релігійні переконання відмовилася від прийняття ідентифікаційного номера. В її паспорті посадовою особою Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області проставлена відповідна відмітка про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера на підставі довідки форми № В3, виданої Луцькою ОДПІ згідно з вимогами Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи – платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженого наказом ДПА України, Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС України) від 19.10.2004 року № 602/1226. Позивач вважає, що відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера має проставляти посадова особа державної податкової інспекції, а процедура, передбачена наказом ДПА України, МВС України від 19.10.2004 року № 602/1226, суперечить Конституції України та Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів». Позивач просить зобов’язати ДПА України виключити індивідуальний ідентифікаційний номер та всю інформацію про неї з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів, зобов’язати Луцьку ОДПІ виключити з інформаційного фонду Державного реєстру загальні відомості про неї, внесені на підставі заяв форми № В1, № В2, довідки форми № В3, зобов’язати Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області анулювати попередньо внесену відмітку до паспорта та зобов’язати Луцьку ОДПІ зробити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, яку завірити підписом відповідальної особи податкового органу, гербовою печаткою, зберегти за позивачем раніше встановлену форму обліку платника податків.
В поданих суду письмових запереченнях проти адміністративного позову представник відповідача Луцької ОДПІ позовні вимоги не визнав повністю та пояснив, що право на здійснення платежів без ідентифікаційного номеру позивач реалізувала за процедурою, передбаченою наказом ДПА України, Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226, про що в її паспорті проставлена відмітка про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру. Анулювання такого запису можливе лише за умови, якщо особа змінила свої переконання і бажає отримати ідентифікаційний номер, в інших випадках скасування (анулювання) відмітки в паспорті не передбачено. Відповідно до пункту 1.3 вказаного вище Порядку громадяни України, які відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інших обов’язкових платежів за серією та номером паспорта. Представник відповідача Луцької ОДПІ просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
В судовому засіданні позивач та представник позивача адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідачів ДПА України та Луцької ОДПІ в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених в запереченні проти адміністративного позову, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Представник відповідача Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області заперечень проти позову не подав, в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату,час, місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_3 індивідуальний ідентифікаційний номер не присвоювався. 30.12.2009 року позивач звернулася в Луцьку ОДПІ із заявою форми № В2 про відмову від прийняття ідентифікаційного номеру, просила обліковувати її як платника податків з використанням серії та номера паспорта, при цьому до заяви додала свої персональні дані та необхідний комплект документів. Луцькою ОДПІ видано довідку (форми № В3), на підставі якої 05.03.2010 року посадовою особою Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області на сторінці 7 паспорта громадянина України ОСОБА_3 проставлена відмітка про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, про що Луцькій ОДПІ надіслано повідомлення 1179 від 05.03.2010 року.
30.08.2010 року позивач зверталася до Луцької ОДПІ із заявою про вилучення інформації про неї з будь-якого реєстру, повернення заяви форми № В1 або № В2, однак відповідь на заяву не отримала.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов’язкових платежів» від 22.12.1994 року (з наступними змінами та доповненнями) Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів –це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов’язані сплачувати податки, збори, інші обов’язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України. Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов’язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Згідно із статтею 5 цього ж Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи. Зміни та уточнення щодо даних, занесених до Державного реєстру під час реєстрації, вносяться державними податковими інспекціями за місцем постійного проживання платників податків та інших обов’язкових платежів, а для осіб, які не мають постійного місця проживання в Україні, – за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об’єкта оподаткування.
Відповідно до пункту 1.1 Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи – платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженого наказом ДПА України, МВС України від 19.10.2004 року № 602/1226 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944), цей Порядок, розроблений згідно із Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов’язкових платежів» (зі змінами) та постановою Верховної Ради України від 26.06.92 № 2503-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження», визначає процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби, а згідно із пунктом 1.3 цього Порядку громадяни України, які відмовились від прийняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інших обов’язкових платежів за серією та номером паспорта.
У розділах 1 – 6 зазначеного Порядку детально регламентовано процедуру реалізації прав громадян, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, і така процедура передбачає звернення особи із заявою до органу державної податкової служби за своїм місцем реєстрації з подачею відповідного комплекту документів, зокрема, особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера, у разі відсутності в неї ідентифікаційного номера подає заяву за формою № В1 з відповідним додатком, а особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера –за формою № В2 з відповідним додатком. Після цього орган державної податкової служби видає заявнику довідку форми № В3, яку разом із паспортом громадянина України особа подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації, а в подальшому посадова особа органу внутрішніх справ вносить на 7 –9 сторінку паспорта громадянина України відмітку про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Даним Порядком відповідно до компетенції кожного суб’єкта владних повноважень визначено конкретні функції органів державної податкової служби та внутрішніх справ в реалізації громадянами права на здійснення платежів без ідентифікаційного номеру.
Згідно з розділом 7 вказаного Порядку анулювати попередньо внесену відмітку можливо лише з метою повторного отримання ідентифікаційного номера, якщо особа, яка через свої релігійні або інші переконання офіційно відмовилась від ідентифікаційного номера, через деякий час змінила свої переконання і бажає отримати ідентифікаційний номер.
Судом встановлено, що позивач реалізувала своє право відмовитися від прийняття ідентифікаційного номера, про що подала відповідну заяву до Луцької ОДПІ. При цьому, позивачем та Луцькою ОДПІ дотримано процедуру реалізації права на здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера, яка визначена Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів» та Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи – платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженим наказом ДПА України, МВС України від 19.10.2004 року № 602/1226 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944). Згідно з вимогами вказаних нормативно-правових актів діяла посадова особа Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького РВ УМВС України у Волинській області при внесенні відмітки до паспорта громадянина України ОСОБА_3 про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
За наведених обставин та з урахуванням вказаних правових норм суд не вбачає законних підстав для анулювання відмітки в паспорті громадянина України ОСОБА_3 та унесення нової відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру посадовою особою органу державної податкової служби, в зв’язку з чим позовні вимоги про зобов’язання Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області анулювати попередньо внесену відмітку до паспорта та зобов’язання Луцьку ОДПІ зробити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, яку завірити підписом відповідальної особи податкового органу, гербовою печаткою до задоволення не підлягають.
Крім того, не підлягають також до задоволення позовні вимоги про зобов’язання виключити з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів ідентифікаційний номер, всю інформацію про особу та відомості, внесені на підставі заяв форми № В1, № В2, довідки форми № В3, про збереження раніше встановленої форми обліку платника податків, оскільки судом не встановлено порушення прав позивача, а пред’явлені позовні вимоги не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України. Позивачу ОСОБА_3 ідентифікаційний номер не присвоювався, а згідно із статтею 5 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів» до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.
Суд не бере до уваги твердження позивача та пояснення представника позивача про невідповідність Конституції України та Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів» Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи –платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженого наказом ДПА України, МВС України від 19.10.2004 року № 602/1226 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944), оскільки вказаний Порядок прийнятий на реалізацію положень Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів» щодо права на здійснення платежів без ідентифікаційного номера, виданий ДПА України та МВС України в межах їх повноважень, пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України, офіційно оприлюднений, є чинним на момент виникнення та існування спірних правовідносин, а тому у суду відсутні підстави не застосовувати вказаний нормативно-правовий акт при вирішенні даної справи.
З наведених вище підстав позовні вимоги не підлягають до задоволення у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів», наказу Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року №602/1226 «Про затвердження Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи – платника податків та інших обов’язкових платежів», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації України, відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького МВ УМВС України у Волинській області про зобов’язання вчинити дії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 27 вересня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій
Судді Ж.В.Каленюк
Ю.Ю.Сорока