Справа №2а-3661/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2010 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого – судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Каленською Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Овручі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення невиплачених коштів та зобов”язання встановлення розміру пенсії відповідно до чинного законодавства, -
в с т а н о в и в :
Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача не донараховану та недоплачену пенсію за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року за ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) в сумі 34552,50 грн., та зобов”язати відповідача провести перерахунок пенсії як потерпілому від Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду ІІ групи, щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком і здійснювати перерахунок пенсії відповідно до зміни мінімальної пенсії за віком з дня її встановлення, мотивуючи тим, що він є пенсіонером і має другу групу інвалідності, а тому йому мають виплачувати пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком. Однак, виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.
Позивач в судове засідання не з”явився, але просить справу розглянути без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить розписка про отримання судової повістки. Надав заперечення на позовну заяву, в якому щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно довідок управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має другу групу інвалідності, що пов’язана з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону передбачені такі виплати :
- ст.54 - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р.» було внесено зміни до ст.50, ч.3 та ч.4 ст.54 Закону, які викладені в новій редакції :
«ст.54 Закону - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :
- для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:
по IІ групі інвалідності — 120 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34 підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р., № 1293 від 27.12.2005 р., № 654 від 16.07.2008 р. та № 530 від 28.05.2008 р., які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:
- з січня 2002 р. – виходячи з базової величини для обчислення розмірів пенсій 19,91 грн., з травня 2008 року : для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-ю групу інвалідності, – 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;
- в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - ІІ групи : в 2007 р. – 400 грн., з травня 2008 р. – 580 грн., з липня 2008 р. – 655 грн.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.
Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2007 р.», «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державний бюджет України на 2009 р.» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 01.01.2007 р. – 380 грн., з 01.04.2007 р. – 406 грн., з 01.10.2007 р. – 411 грн., з 01.01.2008 р. – 470 грн., з 01.04.2008 р. – 481 грн., з 01.07.2008 р. – 482 грн., з 01.10.2008 р. – 498 грн., з 01.11.2009 р. – 573 грн., з 01.01.2010 р. – 695 грн., з 01.04.2010 р. – 706 грн., з 01.07.2010 р.- 709 грн, з 01.10.2010 р.- 723 грн.
Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2007, 2008, 2009 та 2010 бюджетні роки розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 Закону, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.
Позивачем ставиться питання про стягнення пенсії та додаткової пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.
На даний час відповідно до ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся з позовом 25.01.2010 р.. На час звернення позивача діяла норма ч. 2 ст.99 КАС України відповідно до якої для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, було встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Оскільки, позивач звернувся з позовом 25.01.2010 року, тобто в межах річного строку, який діяв на час звернення, то суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за рік.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Законом визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. Законом (стаття 54) Кабінету Міністрів України надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Збільшення розміру пенсії у зв’язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і повинно здійснюватися з дня його встановлення, що не потребує подачі відповідної заяви про перерахунок пенсії в пенсійні органи.
Позивач отримує пенсію по інвалідності і права на підвищення пенсії у нього не виникло, оскільки вихідні дані для її обчислення (страховий стаж, група інвалідності та інше) не змінилися і з самого початку призначення пенсії остання нараховується в порушення вимог законодавства, а тому вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до даних правовідносин не можуть бути застосовані.
Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обов’язку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.
Позивач подав відповідачу довідку МСЕК про інвалідність, яка пов’язана з аварією на ЧАЕС, що вбачається з довідок відповідача про нарахування пенсії по 2 групі інвалідності, а тому відповідач зобов’язаний був при переведенні позивача на пенсію по інвалідності, з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.», «Про державний бюджет України на 2008 р. та …», «Про державний бюджет України на 2009 р.», «Про державний бюджет України на 2010 р.», рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. привести розмір пенсії з 09.07.2007 р .та з 22.05.2008 р. у відповідності із вимогами абз.4 ст.54 Закону до межі, що складає не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткової пенсії – до 75 % мінімальної пенсії за віком.
На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню пенсії позивачу за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. є неправомірними і вимоги позивача про стягнення та перерахунок пенсії підлягають задоволенню.
Розмір суми пенсії, що підлягає стягненню буде становити :
за ст.54 Закону:
- з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (498х8х10+573х8х2) – 13080,00 = 39840+9168-13080=35928,00 грн..
Однак, позов підлягає задоволенню в межах позовних вимог на суму 34552 грн. 50 коп..
Суд розглядає справи про порушення прав, свобод чи інтересів осіб, а тому вимога про зобов’язання відповідача проводити перерахунок пенсії в подальшому в залежності від зміни розміру мінімальної пенсії за віком є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі. Також, рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.
Думка позивача, що нарахування пенсії в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог Закону є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.
Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії. В абз.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Закону (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає стягненню з відповідача.
Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.
Висновки суду також підтверджуються і довідками відповідача про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.
Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та рішення Овруцької міської ради Житомирської області №13 від 11.02.2010 р.
Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд -
в и р і ш и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі щодо призначення та виплати ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі меншому ніж це передбачено ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 пенсію, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 р. в сумі 34552 грн. 50 коп..
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня її проголошення.
У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя :