Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
< Текст >
13 жовтня 2010 р. , 17 год. 55 хв. № 2а- 12641/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Курило Л.В.,
суддів – Волошина Д.А.,
Панова М.М.,
за участю секретаря –Воронкової К.П.,
за участю: позивача –ОСОБА_2,
представників відповідача –Зенькової Н.О., Ніколенка В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач –ОСОБА_2 - звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд протокольне рішення №19 про відмову в реєстрації кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №2 від Дергачівської районної організації Української Народної Партії від 07 жовтня 2010 року скасувати, зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатом в депутати Дергачівської районної ради ОСОБА_2 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №2 від Дергачівської районної організації Української Народної Партії з видачею відповідного посвідчення.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07.10.2010 року позивачем було отримано протокольне рішення №19 Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області про відмову в реєстрації кандидата в депутати Дергачівської районної ради ОСОБА_2 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №2 від Дергачівської районної організації Української Народної Партії. ОСОБА_2 у документах, поданих до Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області, указав належність до партії.
Підставою для прийняття зазначеного рішення була отримана відповідачем інформація, що згідно даних Дергачівського районного управління юстиції ОСОБА_2 є головою Вільшанського осередку політичної партії «Народний союз Наша Україна», який висувається від Дергачівської районної організації Української Народної Партії.
Далі в протокольному рішенні зазначається, що кандидат в депутати свідомо надав недостовірну інформацію, що підтверджено обліком даних по Єдиному реєстру громадських формувань та виходячи з зазначеного Дергачівська районна виборча комісія Харківської області відмовила у реєстрації ОСОБА_2 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №2 від Дергачівської районної організації Української Народної Партії. Позивачем 03 жовтня 2010 року особисто були надані до Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області для розгляду та винесення рішення про реєстрацію або відхилення кандидатів у депутати у одномандатному виборчому окрузі наступні документи:заяву про реєстрацію кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному округу №2, підписану керівником місцевої організації партії та засвідченою печаткою місцевої організації партії; копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; витяг із протоколу конференції (зборів) про висування кандидата у депутати від місцевої організації партії по одномандатному мажоритарному округу №2, підписаний керівником партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії; заява кандидата у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному округу №2 та згодою на оприлюднення біографічних даних; автобіографія; декларація про майно та доходи; фотографії. Дані документи були прийняті до розгляду 03 жовтня 2010 року відповідно до розписки, виданої Головою Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області Зеньковою Н.О. Позивач зазначає, що рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації йому надано не було. Також, позивач зазначає, що в протокольному рішенні про відмову вказано, що ОСОБА_2 висувається від Дергачівської районної організації Української Народної Партії, а одночасно є головою Вільшанського осередку політичної партії «Народний союз Наша Україна», але вказаний факт не відповідає дійсності. Протоколом №5 Зборів Ради Дергачівської районної організації політичної партії «Наша Україна»від 18 грудня 2009 року назву політичної партії «Народний союз Наша Україна»було змінено на нову назву політична партія «Наша Україна». Крім того, позивач зазначив, що 06 серпня 2010 року ним була написана заява про виключення його з членів партії за власним бажанням.
Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували в повному обсязі, зазначили, що протокольне рішення № 19 від 07.10.2010 року Дергачівської районної виборчої комісії відповідає вимогам чинного законодавства, і підстави для його скасування відсутні.
Суд, вислухавши позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що згідно свідоцтва № 196-пп від 21.07.2005 року про реєстрацію структурного утворення політичної партії було зареєстровано Дергачівську районну організацію Політичної партії «Наша Україна». Керівними органами структурного утворення політичної партії є конференція, рада, президії ради, територія, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії –Дергачівський район, Харківської області. (а.с 49)
Відповідно до протоколу зборів ради Дергачівської районної організації політичної партії «Наша Україна»№5 від 18.12.2009 року постановлено провести перереєстрацію осередків назви політичної партії «Народний союз Наша Україна»на політичну партію «Наша Україна»у районному управлінні юстиції. (а.с 9)
06.08.2010 року позивачем –ОСОБА_2 - до Дергачівскої районної організації політичної партії «Народний союз Наша Україна»була подана заява про виключення його з членів Політичної партії «Народний союз Наша Україна»за власним бажанням. (а.с 51)
З довідки Харківської обласної організації політичної партії «Наша Україна»від 01.10.2010 року вбачається, що ОСОБА_2 з 6 серпня 2010 року не є членом Дергачівскої районної організації політичної партії «Наша Україна»та головою Вільшанського осередку політичної партії «Наша України». (а.с 10)
Дергачівською районною виборчою комісією Харківської області 03.10.2010 року об 10:40 год. прийняті документи ОСОБА_2 для розгляду та винесення рішення про реєстрацію або відхилення кандидатів у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, а саме: заява про реєстрацію кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному округу № 2 , підписана керівником місцевої організації партії та засвідченою печаткою місцевої організації партії, копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії , витяг із протоколу конференції ( зборів) про висування кандидата у депутати від місцевої організації партії по одномандатному мажоритарному округу № 2, підписаний керівником партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії, заява кандидата у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному округу № 2 та згодою на оприлюднення біографічних даних, автобіографія особи по виборах депутатів у Дергачівську районну раду по одномандатному мажоритарному округу № 2, декларація про майно і доходи, фотографії особи. (а.с 8)
Протокольним рішенням №19 від 07 жовтня 2010 року Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області відмовлено у реєстрації ОСОБА_2 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №2 від Дергачівської районної організації Української Народної Партії з тих підстав, що ОСОБА_2 висувається як кандидат в депутати Дергачівської районної ради по Дергачівському мажоритарному округу №2 від Дергачівськоі районної організації Української Народної партії, при цьому він є керівником Вільшанського осередку політичної партії «Народний Союз Наша Україна». (а.с 6-7)
Позивач не погодився з рішенням Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області №19 від 07.10.2010 року та звернувся із зазначеним позовом до суду.
Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад сільських, селищних, міських голів»2487-VІ від 10.07.2010 р. ( далі по тексту –Закон № 2487- VІ ) визначені основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до ст. 1 Закону України № 2487-VІ організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Статтею 10 даного Закону визначено, що право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.
Зазначена норма кореспондує зі ст.36 Закону України № 2487-VІ, згідно з якою висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії (ч.1 ст.36); висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації (ч.8 ст.36); у протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії зазначаються час і місце їх проведення, загальна кількість членів місцевої організації партії, кількість учасників зборів (конференції), порядок денний, відомості про кожного кандидата: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання, дані про підсумки голосування щодо кандидатів. Рішення про висування місцевою організацією партії виборчого списку кандидатів у депутати, кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови не може бути скасовано або переглянуто організацією (органом, посадовою особою) цієї політичної партії вищого рівня. Протокол зборів (конференції) підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня (ч.9 ст.36); про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Частиною 11 статті 36 Закону від 10.07.2010, № 2487-VI передбачено, що органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
На виконання вимог зазначеної норми Дергачівським районним управлінням юстиції наданий до Дергачівської виборчої комісії перелік осередків політичних партій, які легалізовані у Дергачівському районі станом на 05.10.2010 р. де в п. 22 переліку осередків політичних партій, які пройшли реєстрацію у Дергачівському районному управлінні юстиції в 2006 році, керівником Вільшанського осередку політичної партії «Народний Союз Наша Україна»зареєстрований ОСОБА_2. ( а.с. 149)
Порядок реєстрації політичних партій визначений статтею 11 Закону України «Про політичні партії України»№ 2365-ІІІ від 05.04.2001 року.
Згідно ч. ч. 8,9 ст. 11 зазначеного Закону первинні осередки політичної партії, яким статутом політичної партії не надається право юридичної особи, легалізують свою діяльність шляхом письмового повідомлення про утворення до відповідного органу юстиції Міністерства юстиції України в 10-денний строк з часу їх утворення. Про своє утворення первинні осередки політичної партії повинні у вказаний строк повідомити також відповідні місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Відповідний орган юстиції Міністерства юстиції України, прийнявши документи про легалізацію, протягом трьох годин видає довідку про легалізацію первинних осередків політичної партії. Органи, що здійснюють реєстрацію політичних партій та їх обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, ведуть відповідні реєстри. Форму реєстрів затверджує Міністерство юстиції України.
При цьому, політична партія щорічно інформує Міністерство юстиції України про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії. Політична партія також інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.
В судовому засіданні встановлено, що ані позивач, ані керівні органи структурного утворення політичної партії не звертались до Дергачівського районного управління юстиції з питанням про внесення відповідних змін до реєстру.
Статтею 38 Закону України № 2487-VI визначені умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.
В судовому засіданні встановлено та визнано представником відповідача, що позивачем до Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області були подані документи відповідно до переліку, визначеного статтею 38 зазначеного Закону.
Разом з тим, відомості,які зазначені позивачем в автобіографії, наданій до Дергачівської районної виборчої комісії, не відповідають вимогам п.5 ч.1 ст. 38 зазначеного Закону, а саме –не містять інформації щодо його громадської роботи на виборній посаді. Крім того, згідно інформаці, наданої Дергачівським районним управлінням юстиції , позивач ОСОБА_2 на час розгляду справи зареєстрований керівником Вільшанського осередку політичної партії «Народний Союз Наша Україна».
Частиною 2 статті 44 Закону України № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад сільських, селищних, міських голів»визначено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення надсилається (видається) відповідно представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, кандидату в депутати сільської, селищної ради або кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови чи його довіреній особі в строки, визначені частиною дев'ятою статті 40, частиною четвертою статті 41, частиною четвертою статті 42 цього Закону.
Згідно положень п.4 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007р. №2 “Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму”всі виборчі комісії (комісії з референдуму), їх голови, заступники голів, секретарі та члени є суб'єктами владних повноважень.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
При цьому, помилкове зазначення відповідачем в спірному рішенні, що ОСОБА_2 є керівником іншої партії судом розцінюється як технічна помилка, яка не впливає на правильність спірного рішення.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно прийняв рішення № 19 від 07 жовтня 2010 р. «Про відмову у реєстрації ОСОБА_2 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №2 Дергачівської районної організації Української Народної Партії», у зв’язку з чим суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Згідно ч.9 ст.172 КАС України суму судового збору, яка не була сплачена при зверненні до адміністративного суду, підлягає стягненню з позивача ОСОБА_2 в розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст.ст.7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії –відмовити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двух днів з дня її проголошення, а постанова, ухвалена до дня голосування - не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення судом апеляційної інстанції.
Головуючий - суддя Курило Л.В.
Судді Волошин Д.А.
Панов М.М.