Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(в порядку письмового провадження)
09 жовтня 2010 року Справа № 2а-3684/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Нагібіної Г.П., суддів Кармазиної Т.М., Сагуна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним рішення виборчої комісії та зобов’язання вчинити певні дії, -
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" (далі Позивач) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 7 жовтня 2010 р. № 42 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутата Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 16 ОСОБА_1." та зобов'язати Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області прийняти рішення про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 16 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єдання "Батьківщина".
Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що Олександрійська міська виборча комісія Кіровоградської області (далі Відповідач) прийняла постанову від 07 жовтня 2010 року відповідачем було прийнято рішення №42 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16 ОСОБА_1.»(далі постанова) в порушення вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI (далі Закон про вибори).
Позивач зазначає, що всі необхідні документи для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 16 ОСОБА_1 ним були подані в строк та повному обсязі, виначеному Законом про вибори.
В судове засідання представники позивача та відповідача не з’явилися.
До суду надійшло клопотання від позивача про розгляд справи без участі представника позивача на підставі раніше поданих документів.
Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та просив суд повернути позовну заяву субєкту подання як неналежному позивачу.
На підставі ухвали від 09.10.2010 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 122 КАС України.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Кіровоградський окружний адміністративний суд, -
ВСТАНОВИВ:
Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" зареєстрована 07 червня 2000 року Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції 07 червня 2000 року, про що видано свідоцтво про реєстрацію № 24, а тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону про вибори є суб'єктом виборчого процесу.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону про вибори, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
Документи, для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина”, що визначені у статті 38 Закону були подані у повному обсязі до Олександрійської міської виборчої комісії, що підтверджується довідкою комісії від 06 жовтня 2010 року вих. № 253 (а.с.20).
07 жовтня 2010 р. відповідач прийняв постанову "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномантатному мажоритарному виборчому окрузі №16 ОСОБА_1." (а.с. 14-18), яка мотивована наступним.
Перша підстава - подання документів зазначених в п.1.3 ч.1 ст.38 Закону про вибори для реєстрації кандидата у депутати за підписом Демковської Ю.І. не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вони повинні бути підписані головою Олександрійської міської організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", яким згідно відомостей наданих Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції є Журавльов С.В.
Друга підстава - це те, що документи, які були подані до Відповідача щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від Позивача містять різні відомості щодо Порядку денного Конференції Позивача проведеної 02.10.2010 р., тому Відповідач не може встановити чи розглядалось вказане питання на конференції та чи проводилась зазначена конференція взагалі.
Третя підстава - це порушення Позивачем порядку повідомлення Відповідача про час і місце проведення Конференції з метою висування кандидатів у встановлений законом строк.
Враховуючи матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Стосовно посилання відповідача, що документи, подані на реєстрацію підписані особою, яка не є головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" суд зазначає, що вказані посилання є безпідставними, оскільки згідно інформації Олександрійського міськрайонного управіління юстиції Кіровоградської області від 05.10.2010 р. № 902 (а.с.10) до документів організації (керівного складу) були внесені зміни 02.10.2010 р. на засіданні шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".
Згідно витягу з протоколу № 1 шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" (а.с.32-33) головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" обрано Демковську Ю.І.
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що документи подані за підписом голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Демковської Ю.І., яка є легітимним керівником вказаної організації.
Суд вважає необгрунтованим посилання Відповідача щодо невідповідності даних в протоколі шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" вимогам ст. 38 Закону про вибори, оскільки долучений до матеріалів справи витяг з протоколу №1 (а.с. 7) містить всі необхідні дані щодо висування кандадатом у депутати ОСОБА_1
Виходячи з вищезазначеного суд зазначає, що рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 16 з виборів депутатів Олександрійської міської ради виносилось на вирішення та прийнято шістнадцятою конференцією Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".
Суд не приймає до уваги посилання Відповідача про порушення вимог ч.10 ст.36 Закону щодо порушення строків щодо повідомлення його про проведення конференції виходячи із наступного.
Відповідно до ч. 10 статті 36 Закону про вибори, про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Як вбачається з матеріалів справи, Позивач повідомив Відповідача про проведення конференції за один день, що підтверджується повідомленням від 01.10.2010 р. вх. №68 (а.с.7)
Посилання Відповідача на те, що його повідомлено про проведення конференції менше ніж за добу є необгрунтованим, оскільки за змістом ч.10 ст.36 Закону про вибори повідомлення повинно бути здійснено не за добу, а за один календарний день, що і було зроблено Позивачем. При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача, щодо того, що повідомлення підписане неуповноваженою особою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", оскільки ч. 10 статті 36 Закону про вибори не містить обов'язкової вимоги щодо особи, яка має підписати повідомлення про проведення зборів (конференції).
Відповідно до ч.1 ст.177 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
З урахуванням правовідносин сторін по даній справі суд вважає, що необхідним способом відновлення порушеного виборчого права Позивача є зобов'язання Відповідача прийняти відповідне рішення не пізніше наступного дня з дати набрання постановою суду законної сили.
З урахуванням вищевикладеного та враховуючи положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що Відповідач приймаючи оскаржувану постанову з порушенням вимог Закону про вибори.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Позивачем до позовної заяви додана квитанція 98074.111.10 від 08.10.2010 р. про сплату судового збору в сумі 3,40 коп. (а.с.3).
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 172, 177, 179 КАС України Кіровоградський окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним рішення виборчої комісії та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №42 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16 ОСОБА_1.».
Зобов’язати Олександрійську міську виборчу комісію не пізніше наступного дня з дати набрання постановою суду законної сили вирішити питання про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI.
Присудити Олександрійській міській організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" з Державного бюджету України судовий збір в сумі 3,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Головуючий суддя: Г.П. Нагібіна
Судді: О.С. Петренко
А.В. Сагун