Справа №2-5066/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

      4 жовтня  2010 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

головуючого – судді         Гришковець А.Л.

із секретарем         Каленською Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в сумі 23397,6 грн. мотивуючи тим, що він перебуває на пенсії і проживає в АДРЕСА_1. За період перебування на пенсії йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить вказану вище суму.

Позивач просить справу розглянути без його участі.

Відповідач просить справу розглядати без участі представника. В своєму листі заперечує в задоволенні позову мотивуючи тим, що Пенсійний фонд не є розпорядником коштів по вказаному Закону і кошти Пенсійного фонду не можуть бути використані на зазначені цілі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідок позивач є пенсіонером та проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, АДРЕСА_1 Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю .

Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 5,2 грн..

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон) передбачені наступні виплати :

-   -     ст.39 Закону – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні посиленого радіоекологічного контролю  – 1 мінімальна заробітна плата.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких доплат, зокрема :

-   -     для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю  – 520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.).

  Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування  цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати  розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим Законом , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за період з 1 серпня 2007 року по 31 серпня 2010 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було викладено останні в новій редакції. Зазначені зміни були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі викладеного вимоги позивача за ст.ст.37, 39 Закону не підлягають задоволенню за безпідставністю за період з 1 січня по 21 травня 2008 року.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Позов подано в  вересні 2010 року.

Відповідач просить врахувати строки давності, а тому вимоги за період з 1 по 31 серпня не підлягають задоволенню за пропуском строку позовної давності.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.  

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справі.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2007 року – 440 грн., з 1 жовтня 2007 року – 460 грн., з 1 січня 2008 року – 515 грн., з 1 квітня 2008 року – 525 грн., з 1 жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року – 884 грн..

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :

за ст.39 Закону :

•   з 1 вересня по 31 грудня 2007 року : (440+460х3)-5,2х4=1799,2 грн. ;

•   з 22 травня по 31 грудня 2008 року : (525х32,26%+525х4+545х2+605)-5,2х32,26%-5,2х7=3926,29 грн. ;

•   з 1 січня по 31 грудня 2009 року : (605х3+625х3+630х3+650+744х2)-5,2х12=7655,6 грн. ;

•   з 1 січня по 31 серпня 2010 року : (869х3+884х3+888х2)-5,2х8=6993,4 грн., а всього 20374,49  грн..

В стягненні решти суми за ст.39 Закону слід відмовити за безпідставністю.

Рішенням Конституційного суду від 9.09.10 № 1-40/2010 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України ?ро внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами“ від 18 лютого 2010 року № 1691–VI, в т.ч. і щодо передачі вказаних справ до цивільного судочинства.

На час розгляду справи не вирішено в законодавчому порядку питання, в якому провадженні повинен проводиться розгляд справ, по яких відкрито провадження в порядку цивільного судочинства.

Суд застосовує аналогію і враховує вимоги п.10 ч.1 Розділу ХІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", яким передбачено завершення розгляду справ щодо таких спорів, які перебуватимуть у провадження суду першої інстанції, а тому ухвалює рішення в порядку цивільного судочинства.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.

Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які слід стягнути з відповідача.

Керуючись ст.ст.  8, 10, 11, 60, 88, 196, 212-215, 218 ЦПК   України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ч.2 ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 1 вересня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року в сумі 20374 грн. 49 коп. та судові витрати в сумі 120 грн..

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за серпень 2007 року  відмовити за пропуском строку звернення до суду.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в апеляційний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ :