Справа  № 2 - 910                 2010 рік

РІШЕННЯ

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

        02 вересня 2010 року                                             смт.Рожнятів                                                                                      

  Рожнятівський  районний суд Iвано - Франкiвської областi

у складi:                 головуючого      суддi                     Пулика М.В.

                                         секретаря судового засідання           Левицького Р.О.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському районі про визнання неправомірними дій державного органу по виплаті пенсії, -  

В С Т А Н О В И В:

           У своїй позовній заяві  позивач просить постановити рішення, яким поновити йому строк позовної давності, зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області нарахувати на його користь недоплачену соціальну допомогу як дитині війни за 2007 –2009 роки в розмірі 3437 гривень 60 копійок.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він  є дитиною війни. З першого січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак у 2007-2009 роках йому така допомога не виплачувалася, на його письмову заяву відповідач дав письмову відповідь у якій відмовив провести надбавку до пенсії відповідно до закону.

У   відмові  на заяву позивача, відповідач позов  не визнав зазначивши, що Управління ПФ України в  Рожнятівському  районі не виплачувало дітям війни передбачену Законом України « Про соціальний захист дітей війни» доплату до пенсії у зв’язку з відсутністю коштів у Пенсійному фонді.  При визначенні розміру доплати управління керувалося чинним законодавством, в тому числі Законами України  «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та  внесення змін до деяких законодавчих актів України»  та виплачувало відповідні надбавки до пенсії у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. У задоволенні позовних вимог просить відмовити на підставі доводів наведених у запереченні на позов.  

Сторони у судове засідання не з»явилися, направили суду заяви про розгляд справи у їх відсутності, позивачка   позов підтримує а відповідач не визнає,а тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін у порядку, передбаченому ст. 197 ЦПК України.

Дослідивши представлені сторонами письмові докази в їх сукупності приходить до висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення  з таких  підстав.

           В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», йому надано статус дитини війни, тому він має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».(а.с.7,8)  

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування  від 09.07.2003 року, мінімальний   розмір  пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була  зупинена.    

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.    

Таким чином, починаючи з 9 липня 2007 року, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є чинними до 31 грудня 2007 року.    

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.    

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.  

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду в Рожнятівському районі здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягає до задоволення.

Позовні вимоги про проведення перерахунку підвищення до пенсії за 2009 рік підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України  надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата підвищення до пенсі  або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону «Про соціальний захист дітей війни».

При цьому, розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, держава зобов’язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Статтею 16 ч.1 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися з позовом до суду  за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.  

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо відсутності  бюджетних асигнувань, оскільки  відповідно до Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007 року, Управління Пенсійного фонду в районах  та  містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Крім того,  у рішенні від 22 серпня 2008 року № 10-рп2008   Конституційний Суд України  дійшов до висновку, що  законом про Державний бюджет  не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин  це створює протиріччя у законодавстві,  і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а тому  Закон України  «Про соціальний захист дітей війни», зокрема і стаття 6 цього закону повинні безумовно виконуватися  відповідачем   у весь період його чинності.

Відповідно до ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та  інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.  

При цьому  згідно з ч.2 ст.1 ЦК України, до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

В зв’язку з викладеним, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області по невиконанню  приписів статті 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»,  яка призвела до  порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання  доплати до пенсії.  

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням її на  30% мінімальної пенсії за віком, а бездіяльність відповідача щодо ненарахування вказаного підвищення є незаконною.  

 За таких обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплату пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду, суд вважає необхідним   зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити  ОСОБА_2 невиплачене підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена в ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, оскільки саме за ці періоди він просить задоволити його вимоги,   з урахуванням вже отриманих позивачем сум за ці періоди.    

           Позов в частині стягнення з Управління Пенсійного Фонду України на користь  позивача державної соціальної допомоги, як дитині війни у твердій грошовій сумі, не підлягає до задоволення, оскільки суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу надбавку до пенсії як дитині війни, а нарахування буде проводити відповідач при виконанні рішення суду.  

       У відповідності до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про Пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.  

     Крім того, державні соціальні гарантії, зокрема підвищення до пенсії дитині війни, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня, передбаченого статтею 48 Конституції України, тому право на соціальний захист не може бути обмежено і строк позовної давності на соціальні виплати не поширюється.  

            На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,  ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 3, 6, 7, 10 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України № 6-пр2007 від 9 липня 2007 року, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, п. 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, ст.ст.28, 58 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування", ст.62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» , ст. 16 ЦК України,  керуючись ст.ст. 4, 15, 88, 197, 209, 212-215, 223 ЦПК України суд, -  

В И Р І Ш И В :

            Позов задовольнити частково.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної  пенсії за віком, як дитині війни, за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року;  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням  фактично проведених виплат.

У  задоволенні  решти  позовних вимог ОСОБА_2  відмовити за їх безпідставністю.    

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Івано – Франківської області через Рожнятівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.  

Суддя :