Справа № 2-а-616/2010р    

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД    ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 23 вересня2010 року                                                                                             м. Свалява

                      Свалявський районний суд Закарпатської області в особі:

            головуючого-судді                          Жиганської Н.М.

            при секретарі                                  Кисилиця Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Свалява справу за  позовом прокурора Свалявського району до голови Свалявської районної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання розпорядження першого заступника голови Свалявської районної державної адміністрації від 16.04.2009 року № 140 “Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” незаконним,

        В  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

Прокурор Свалявського району звернувся в суд із позовом до голови Свалявської районної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання розпорядження першого заступника голови Свалявської районної державної адміністрації від 16.04.2009 року № 140 “Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” незаконним.

В основу заявлених вимог прокурор посилається на те, що пунктом 1 розпорядження першого заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Ланьо І.І. від 16.04.2009 року № 140 “ Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” було затверджено ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1, матеріали вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,95 га за рахунок земель лісогосподарського призначення в кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва за межами с. Поляна для ведення особистого селянського господарства, а пунктом 2 розпорядження було надано громадянину  ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1 дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,95 га за рахунок земель лісогосподарського призначення в кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва за межами с. Поляна для ведення особистого селянського господарства.

Вважає дане розпорядження незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вилучення (викуп) зазначеної земельної ділянки не проводилося; при виділенні земельної ділянки погодження відповідними службами не надавались.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України до законодавчого врегулювання, зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Також прокурор зазначив, що право на винесення розпорядження має право тільки голова місцевої державної адміністрації або особа, яка виконує його обов”язки, а не перший заступник.

А тому просить суд розпорядження першого заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Ланьо І.І. від 16.04.2009 року № 140 “Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки” визнати незаконним та скасувати.

В судове засідання прокурор не з»явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача — Свалявської РДА в судове засідання не з»явився, подавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Заявлені позовні вимоги визнає в повному обсязі, не заперечує проти їх задоволення.

Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився по невідомим суду причинам, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про що свідчить повідомлення про отримання судової повістки.

На цій підставі суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов слідуючого висновку.

Так, судом встановлено, що  пунктом 1 розпорядження першого заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Ланьо І.І. від 16.04.2009 року № 140 “ Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” було затверджено ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1 матеріали вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,9500 га за рахунок земель лісогосподарського призначення в кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва за межами с. Поляна для ведення особистого селянського господарства. Пунктом 2 цього ж розпорядження було надано громадянину ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1 дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,9500 га за рахунок земель лісогосподарського призначення в кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва за межами с. Поляна для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України - надання у користування земельної ділянки,  що перебуває  у власності  або  у  користуванні,  провадиться лише після вилучення  (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

За ч.1-2 ст. 149 ЗК України — земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної  та  комунальної  власності,   можуть   вилучатися   для суспільних  та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення  земельних   ділянок   провадиться   за   згодою землекористувачів  на  підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів  Автономної  Республіки  Крим,  місцевих  державних адміністрацій,  сільських,  селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

За ч. 5 цієї ж статті  районні  державні  адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б)  ведення  водного  господарства, крім випадків, визначених частиною  дев'ятою  цієї статті;  в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної  громади  району   (шкіл,   лікарень,   підприємств торгівлі,   інфраструктури  оптових  ринків  сільськогосподарської продукції  тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.  

Судом встановлено також, що прокурором Свалявського району 18 березня 2010 року внесено протест № 507 вих 10  на дії головного державного санітарного лікаря Свалявського району Черненко І.Г. щодо надання висновку про відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва незаконними. На виконання даного протесту головним державним санітарним лікарем Свалявського району Черненко І.Г. висновки про відведення земельних ділянок відкликані.

Прокурором Свалявського району 11 червня 2010 року винесено протест № 1149 вих 10 від на дії начальника управління Держкомзему у Свалявському районі Русина В.П. щодо надання висновку про відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва незаконними. На виконання даного протесту начальником управління Держкомзему визнано таким що втратив чинність висновок № 01-7/399 від 15.04.2009 року.

Прокурором Свалявського району 25 березня 2010 року винесено протест № 547 вих 10 від на дії начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Свалявської РДА Мигович Л.М. щодо надання висновку про відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у кварталі 21 виділі 24 Полянського лісництва незаконними. На виконання даного протесту начальником  відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Свалявської РДА висновки про відведення земельних ділянок відкликані.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р “Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками”  - до законодавчого врегулювання зупинено прийняття  рішень  про  надання  згоди  на вилучення ділянок,  їх передачу у власність та оренду  із  зміною  цільового призначення.

За ст.41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, - голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово  і  несуть   за   них  відповідальність   згідно   із законодавством. А тому, суд вважає, що право видати зазначене розпорядження має тільки голова місцевої державної адміністрації або особа, яка виконує його обов”язки, а не перший заступник.

Статею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

В результаті порушення вимог земельного законодавства заподіяна шкода державним інтересам, що відповідно до ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру” є підставою для представництва прокуратури району в справі.

Враховуючи наведене, суд  приходить до висновку, що позов прокурора Свалявського району підлягає до задоволення, оскільки при винесенні розпорядження першим заступником голови Свалявської РДА Ланьо І.І. порушено ряд вимог нормативно-правових актів, а тому таке не може вважатися законним та підлягає до скасування.

Керуючись ст. 18, 19, 104, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, ст.ст. 116, 149 Земельного кодексу, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р “Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками”, ст. 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 20, 36-1 Закону України “Про прокуратуру”, суд,

                                                 П О С Т А Н О В И В  :

Позов прокурора Свалявського району  - з а д о в о л ь н и т и.

Розпорядження першого заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Ланьо І.І. від 16.04.2009 року № 140 “Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” визнати незаконним та скасувати.

  Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Свалявський районний суд. Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

  ГОЛОВУЮЧИЙ :                                           Н.М.ЖИГАНСЬКА