КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-7983/10/1070 Головуючий у І інстанції – Панова Г.В.
Суддя-доповідач – Кучма А.Ю.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 жовтня 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Бєлової Л.В., Бистрик Г.М.,
при секретарі: Козловій І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу представника Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» - Сергєєва Кирила Олександровича на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2010 про залишення позовної заяви без розгляду, -
В С Т А Н О В И Л А:
06.10.2010 до Київського окружного адміністративного суду звернулась Києво-Святошинська районна партійна організація «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» з позовом до Боярської міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Боярської міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 02.10.2010 № 4 «Про результати розгляду заяви ОСОБА_3.» та зобов'язання Боярську міську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області розглянути заяву Києво-Святошинської районної партійної організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області за підписом ОСОБА_3.
Ухвалою від 07.10.2010 позовну заяву залишено без розгляду відповідно вимог ч. 2 ст. 155 КАС України – у зв’язку із подачею позову від імені позивача особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Мотивуючи таке рішення суд зазначив що Законом України від 05.04.2010 № 2365-ІІІ «Про політичні партії в Україні» (статті 2, 11) передбачено обов'язкову реєстрацію партії та її обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, яка здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії. Для реєстрації політичної партії до Міністерства юстиції подається разом з заявою відомості про керівні органи політичної партії.
Таким чином, складовою частиною утворення політичної партії як юридичної особи є облік відомостей про склад керівників політичної партії.
Згідно з пунктом 2.1 Положення про Єдиний реєстр громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2008 № 2226/5 (далі - Положення), відомості про легалізацію (реєстрацію) в установленому законодавством порядку громадських формувань підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру.
Відповідно до пункту 2.2 Положення внесення реєстратором відомостей, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, до Єдиного реєстру здійснюється у день прийняття рішення про реєстрацію (узяття до відома, погодження) змін у статутних документах/відомостях політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів, асоціацій органів місцевого самоврядування.
В силу приписів пункту 2.4 Положення, про надходження на легалізацію (реєстрацію) документів політичних партій, громадських організацій, …. до Єдиного реєстру вносяться такі відомості про склад керівних органів партії: прізвище, ім'я, по батькові, посада в політичній партії (підпункт 2.5.4 Положення).
Отже, згідно положень чинного законодавства, зміна керівника місцевої організації політичної партії повинна бути законною, не порушувати права членів цієї організації, за цим держава здійснює контроль через уповноважені органи. З метою гарантування законності зміни керівника політичної партії передбачено проведення правової експертизи. Висновок правової експертизи затверджується наказом територіального органу Мінюсту, і тому саме та особа є легітимним керівником політичної партії, яка затверджена наказом про затвердження висновку про прийняття до відома зміни керівника політичної партії. Рішення про взяття до відома зміни керівника також негайно вносяться до Єдиного реєстру.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що на день розгляду справи Сергєєвим К.О. не надано суду належних доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_3 як голови Києво-Святошинської районної партійної організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
Не погоджуючись із таким рішенням суду представник позивача Сергєєв К.О. подав на вищезгадану ухвалу апеляційну скаргу в якій просив Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2010 у справі № 7983/10/1070 про залишення позовної заяви без розгляду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для розгляду.
В обґрунтування своїх вимог представник позивача зазначив, що відповідно до ст. 11 Закону України «Про політичні партії в України», Політична партія інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.
Таким чином, повідомлення органів Мін'юсту, згідно Закону, носить інформативний, а не реєстраційний характер. Жодним нормативним актом не передбачено умови про державну реєстрацію рішення місцевих органів партії про обрання або зміну керівництва.
Відповідно до ст. З Закону України «Про політичні партії в Україні», Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Пунктом 4.11.3 Статуту «ВО «Батьківщина» передбачено, що Президія Політичної ради партії скасовує або зупиняє виконання рішень статутних органів територіальних організацій партії усіх рівнів і звільняє їхніх керівників у разі порушення ними чинного законодавства України, Програми та Статуту партії, невиконання рішень її керівних статутних органів і власних рішень. Так, Постановою Президії Політичної Ради партії «ВО «Батьківщина» від 25.09.2010 № 06-08-100а, ОСОБА_5 виключено з членів партії «ВО «Батьківщина». Відповідач був повідомлений про це саме 02.10.2010, відповідне повідомлення було зареєстроване в Києво-Святошинській виборчий комісії під вхідним номером 146-02. До того ж, 21.09.2010 на ХІІ конференції Києво-Святошинської районної партійної організації «ВО «Батьківщина» головою районної парторганізації обрано саме ОСОБА_3 Постановою голови «ВО «Батьківщина» від 22.09.2010 № 06-08-094 ОСОБА_3 затверджено головою районної парторганізації.
З огляду на викладене представник позивача Сергєєв К.О. просив оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу до суду першої інстанції для розгляду по суті.
Заслухавши пояснення представників, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Такий висновок суду не відповідає обставинам справи та вимогам законодавства.
Визначальним для вирішення апеляційної скарги є визначення повноважень особи на подання позовної заяви від імені Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».
Статтею 36 Конституції України встановлено, що громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадянські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах.
Згідно зі частиною першою статті 3 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2365-ІІІ «Про політичні партії в Україні» політичні партії проводять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Частиною п'ятою статті 6 Закону визначено, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Статут політичної партії має містити відомості щодо переліку статутних органів політичної партії, порядок .їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень.
З матеріалів справи вбачається, що Постановою ХІ конференції Києво-Святошинської районної організації партії «ВО «Батьківщина» від 12.06.2010 головою районної парторганізації обрано ОСОБА_3 (а.с. 73). У цій же посаді він перебував і 2008 року, про що свідчить витяг з протоколу Х конференції Києво-Святошинської районної організації партії «ВО «Батьківщина» (а.с. 71).
Так само надано витяг з протоколу ХІІ конференції Києво-Святошинської районної організації партії «ВО «Батьківщина», яка відбулася 21.09.2010, на якій ОСОБА_3 знов обрано головою районної парторганізації (а.с.17). Постановою голови «ВО «Батьківщина» № 06-08-094 від 22.09.2010 ОСОБА_3 затверджено головою районної парторганізації з 21.09.2010 (а.с. 75).
Відтак, станом на 22.09.2010 – дату видачі довіреності Сергєєву К.О. на представництво інтересів Києво-Святошинської районної організації партії «ВО «Батьківщина», ОСОБА_3 мав повноваження щодо підписання такої довіреності чи безпосередньо позовної заяви, як і на 06.10.2010 – дату подання позовної заяви до Київського окружного адміністративного суду.
Відомостями, що містяться у листі Києво-Святошинського районного управління юстиції від 07.10.2010 № 01-07-615 та у додатках до нього, долучених до матеріалів справи згідно вимог ухвали про відкриття провадження у справі, не спростовується повноважень ОСОБА_3 щодо звернення до суду із позовом, підписання позовної заяви від імені Києво-Святошинської районної організації партії «ВО «Батьківщина» чи передачі повноважень на таке звернення Сергєєву К.О.
Стаття 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачає порядок реєстрації політичних партій в Україні та інформування Міністерства юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів, їх адреси та місцезнаходження. Аналіз зазначеної норми свідчить, що таке повідомлення носить лише інформативний характер і не позбавляє повноважень обраного у відповідний спосіб голову партії. Тобто законодавство передбачає лише повідомний характер взяття до відома відповідної інформації, а не реєстраційний характер.
За приписами частини сьомої статті 56 КАС України законним представником органу підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа уповноважена законом, положенням, статутом.
Будь-яких обмежень щодо осіб, уповноважених статутом , представляти інтереси партії Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.
Отже, ОСОБА_3 на час подання позовної заяви в цій справі мав повноваження представляти інтереси Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» в судах.
За приписами частини третьої статті 58 КАС України довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчується печаткою цього органу, підприємства, установи, організації.
З матеріалів справи видно, що позовну заяву від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» подано Сергєєвим К.О. за довіреністю, яка відповідає вимогам частин третьої та четвертої статті 58 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема підписана головою і засвідчена печаткою цього органу. Крім того, з довіреності вбачається, що Сергєєву К.О. надано право, в тому числі, підписувати і подавати позовні заяви від імені Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії «ВО «Батьківщина».
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позовну заяву в цій справі подано особою, яка має на це відповідні повноваження.
З огляду на викладене, помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
За правилами статті 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
За таких обставин оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись статтями 172 - 177, 199, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу Сергєєва Кирила Олександровича – представника Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» задовольнити.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2010 про залишення позовної заяви без розгляду у справі за адміністративним позовом Києво-Святошинської районної партійної організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Боярської міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Боярської міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 02.10.2010 № 4 «Про результати розгляду заяви ОСОБА_3.» та зобов'язання Боярську міську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області розглянути заяву скасувати та направити справу в суд першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя: А.Ю. Кучма
Судді: Л.В. Бєлова
ОСОБА_6