Справа  № 2-414/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня  2010 року                 Віньковецький районний суд Хмельницької області

 у складі:  

головуючої - судді  Волкової О.М.

при секретарі –  Заєць М.З.

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  смт. Віньківці  цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до   управління Пенсійного фонду України  у Віньковецькому районі  Хмельницької області  про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії,

встановив:

 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління  Пенсійного фонду України  у Віньковецькому районі  Хмельницької області  про визнання дій відповідача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії неправомірними та стягнення недовиплаченої грошової допомоги як дитині війни  , посилаючись на те, що він відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни ” є дитиною війни, оскільки на час закінчення Другої світової війни йому не виповнилось 18 років, і в силу ст. 6 цього Закону йому з 01.01.2006 року було передбачено підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, яке відповідач не дивлячись на рішення Конституційного Суду України не виплачує.

Позивач просить зобов’язати  відповідача  вчинити дії по нарахуванню  та виплаті щомісячної доплати до пенсії як дитині війни  за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року  , з 22.05.2008 року по  31.12.2008 року ,   з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 01.09.2010 року відповідно  до ст..6  Закону України ?ро соціальний захист дітей війни ”   з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач у судове засідання на розгляд справи не з’явився , у поданій до суду  заяві просив справу розглянути за його відсутності .

Представник відповідача  за дорученням    М.І. Дурач    у судове засідання  також не з’явилась , подала до суду заяву  про розгляд справи без її участі  , просила у позові відмовити  та надала суду заперечення на позов.

Відповідно до ч. 2 ст.197 ЦПК України  розгляд справи проводиться без участі сторін.

Дослідивши  матеріали справи  ,  доводи та заперечення , з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов,  та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає  задоволенню з таких підстав.  

Відповідно до ст. 1 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.          

     Судом встановлено, що позивач є громадянином України та станом на 02.09.1945 року йому було менше 18 років.

Зазначені обставини сторонами не оспорюються та стверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними позивача.        

  Згідно ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків пенсії за віком.                     Законом України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” дію ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” було призупинено.

            Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” у тому числі і цю норму Закону України ?ро державний бюджет України на 2007 рік”,      якою     було призупинено    дію    ст. 6 Закону України

 ?ро соціальний захист дітей війни” було визнано такою, що не відповідає Конституції України. Зазначена норма Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року і відповідно позивач з цього часу має право на отримання спірної надбавки до пенсії.      

З 09.07.2007 року позивач має право на отримання спірної надбавки до пенсії, при цьому пенсія повинна нараховуватися та виплачуватися із урахуванням мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та відповідними нормами Закону України «Про державний бюджет в Україні на 2007 рік».      

Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік ” визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А саме, з 01.01.2008 року – 47 грн.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі   за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1–4, 6–22, 24–100 розділу ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)   визначено, що ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті  38 Кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону  про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Кодексу конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет – встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзаци четвертий, п’ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв’язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що ?упинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України“ (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).

При прийнятті оспорюваного Закону всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу І) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними (розділ ІІ).

В 2009-2010 р.р. в законодавчому порядку обмеження щодо надбавки дітям війни не встановлювались.

 За наведених обставин суд приходить до висновку, що з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по 1.09.2010 р. позивач має право на отримання спірної надбавки до пенсії.      

Відповідно до пп. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, Управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. З даної норми вбачається, що нарахування і виплата пенсійних виплат належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд не повноважний визначати розміри таких виплат, а може лише зобов’язати Управління провести їх нарахування та виплату.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України  у Віньковецькому районі  слід зобов’язати нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по  31 серпня 2010 року включно.

Керуючись  ст.. ст..1 ,6,7  Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»,   рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року,       ст.ст.  8 , 10,   60, 197, 212-215 ЦПК України суд, -

Р І Ш И В :

Позов  ОСОБА_1  задовольнити частково .

Визнати дії відповідача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни в порушення вимог Закону України « Про соціальний захист дітей війни» неправомірними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі  вчинити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за період з 01 січня 2009 року по     31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по  31 серпня 2010 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період.  

В задоволені решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана  протягом  10 днів з дня його проголошення до апеляційного суду Хмельницької області через Віньковецький районний суд.  

Особи ,які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення ,можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення .

Суддя                                            О.М.Волкова