Справа № 2-2809/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 вересня 2010 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі : головуючого судді – Гудкова С.В.
при секретарі – Очередько Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення , -
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду до Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за період 2006 -2010 роки.
У позові вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, має 2 групу інвалідності і відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року має право на пільги та компенсації в тому числі і на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, виходячи з її розміру , визначеного ЗУ „Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Дану допомогу позивач отримував, але у значно меншому розмірі, у зв»язку з чим звертався до відповідача з проханням провести йому донарахування та виплату недоплаченої щомісячної допомоги на оздоровлення, на що йому було відмовлено.
Позивач прохає суд :
- зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради здійснити перерахунок та донарахувати йому – ОСОБА_1, як інваліду 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення за 2006-2010 роки, відповідно до вимог ст..48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», з урахуванням виплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2006-2010 роки;
- стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА на його – ОСОБА_1, інваліда 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення за 2006-2010 роки, відповідно до вимог ст..48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», з урахуванням виплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2006-2010 роки.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради в судовому засіданні позов не визнала, мотивуючи тим, що виплати позивачу проводилися правильно у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України та ЗУ 'Про Державний бюджет України' за відповідні роки.
Представник відповідача - Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської держадміністрації в судове засідання не з"явився, надав суду заперечення, в якому позовні вимоги позивача не визнає повністю, разом з тим прохає розглянути справу без своєї участі.
Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено і не заперечується відповідачами, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, має 2 групу інвалідності і відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року має право на пільги та компенсації в тому числі і на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, є учасником ліквідації аварії на ЧАЄС .
Згідно ч.7 ст. 48 вказаного Закону, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги.
Протягом 2006-2008 років позивач отримував щорічну допомогу на оздоровлення у розмірах значно менших, ніж передбачено чинним законодавством України. Допомога йому нараховувалась на підставі Постанови КМ України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Однак, дія Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була зупинена на 2006 рік Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік». Рішень Конституційного Суду України щодо неконституційності даної норми Закону не приймалося, тому вимоги позивача щодо стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік задоволенню не підлягають.
Вимоги позивача щодо стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки задоволенню також не підлягають, оскільки вищевказана допомога була виплачена позивачу за 2007 рік – в березні 2007 року, за 2008 рік – 13 травня 2008 року, тобто до прийняття рішення Конституційного Суду України відповідно від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року про неконституційність норми Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України за 2008 рік», якими було зупинено дію Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вищевказані рішення Конституційного Суду України зворотної дії не мають.
З урахуванням вимог ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, позивач повинен був отримати щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із сум мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Що стосується виплати не донарахованої щорічної допомоги за 2009 рік, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щорічна допомога на оздоровленням особам, які віднесені до 1 категорії учасників ліквідації аварії на ЧАЄС, виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат .
Ст.ст. 8, 22 Конституції України закріплюють принцип верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.
Відповідно до Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна особа має право мирно володіти майном ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.
Позивач мав право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обґрунтоване сподівання на отримання такої допомоги в розмірі, визначеному ст. 48 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача щодо стягнення недоплаченої щомісячної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки слід задовольнити.
Доводи відповідачів про те, що виплату таких компенсаційних виплат слід провадити в межах бюджетних асигнувань суд не може прийняти до уваги, оскільки обмеження соціальних виплат учасникам ліквідації аварії на ЧАЄС протирічить вимогам Конституції та Законів України.
Оскільки обов’язок по нарахуванню допомоги законодавчо покладено на управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, то суд і покладає обов'язок на цей орган здійснити донарахування сум допомоги на оздоровлення на вказані вище роки та стягнути, але з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА донараховані суми .
З метою забезпечення інтересів Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, яке фінансуються за рахунок держави, є її структурним підрозділом, позивач звільнений від сплати судового збору, суд вважає за можливе судовий збір по справі віднести на рахунок держави.
Оплату судових витрат у вигляді витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді взяв на себе позивач і не прохає їх стягувати з відповідача.
Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Керуючись ст.ст.19, 22 Конституції України,
ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.ст. 5-12, 209, 212-215, України,-
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради здійснити перерахунок та донарахувати ОСОБА_1, інваліду 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки, відповідно до вимог ст..48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», з урахуванням виплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки;
- стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА на користь ОСОБА_1, інваліда 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки, відповідно до вимог ст..48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», з урахуванням виплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки.
Судові витрати щодо сплати судового збору компенсувати за рахунок держави.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення рішення.
Суддя Лубенського міськрайонного суду С.В.Гудков