КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 вересня 2010 року Справа № 2а-2717/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.
при секретарі –Сириці І.О.,
за участю:
представника позивача –Куницького В.В.,
представника відповідача –Шерстньової С.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області про стягнення економічних санкцій, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області економічні санкції у розмірі 128325 грн. згідно рішення від 31.05.2010р. №61.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем, в порушення вимог Закону України „Про ціни і ціноутворення”, Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів та наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України „Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг”, надавались платні послуга щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, які не передбачені переліком платних послуг державних органів земельних ресурсів, а також надавались послуги фізичним особам –підприємцям, які не мають статусу юридичної особи, за цінами, які встановлені, виключно, для юридичних осіб.
У зв’язку з чим Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області прийнято рішення про застосування до управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №61 від 31.05.2010р., відповідно до якого вирішено вилучити у відповідача у доход Державного бюджету України суму 42775 грн. та штраф у розмірі 85550 грн..
В установлені строки відповідачем економічні санкції сплачено не було, тому, за управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області рахується заборгованість в сумі 128325 грн..
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав, зазначивши, що висновки про надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб є документами дозвільного характеру, платність або безоплатність яких встановлюється виключно законами України.
Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилалася на те, що рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про застосування до управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №61 від 31.05.2010р. є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не відповідає нормам діючого законодавства. Оскільки, вартість та перелік послуг з надання консультацій і довідок, в тому числі надання послуг щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, визначено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України „Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг” та закріплено відповідачем в калькуляції про надання управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області консультацій і довідок.
Крім того, представник відповідача посилався на те, що відповідачем правомірно надано послуги фізичним особам –підприємцям за цінами, які встановлені для юридичних осіб, з тих підстав, що законодавство не виділяє такого суб’єкта права власності, як фізична особа –підприємець, а також не містить норм щодо її права власності, а лише встановлює, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно –правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин (ст.51 Цивільного кодексу України).
Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до акту Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області №623 від 26.05.2010р. про планову перевірку щодо дотримання відповідачем державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на роботи із землеустрою та земельно –кадастрові роботи, роботи та послуги, пов’язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України, перевіркою встановлено, що управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області надано платні послуги щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення 249 юридичних та 758 фізичних осіб, вартістю –30 грн. для фізичних осіб та 80 грн. для юридичних осіб, а також надано послуги фізичним особам –підприємцям за цінами, які встановлені для юридичних осіб на загальну суму 195 грн., чим порушено вимоги Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” від 06.09.2005р. №2806-IV (далі за текстом –Закон №2806-IV) та п.5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. №1619. Загальна сума безпідставно отриманої відповідачем виручки за надання даних послуг становить 42775 грн. (а.с.16-19).
На підставі даного акту перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області прийнято рішення про застосування до управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №61 від 31.05.2010р., відповідно до якого вирішено вилучити у відповідача у доход Державного бюджету України суму 42775 грн. та штраф у розмірі 85550 грн. (а.с.13).
Відповідно до ст.1 Закону України „Про ціни і ціноутворення” від 03.12.1990р. №507-XII (далі за текстом – Закон №507-XII) законодавство України про ціноутворення складається з цього Закону та інших актів законодавства України, що видаються відповідно до нього.
Статтею 4 Закону №507-XII визначено повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення, в тому числі, забезпечення здійснення в республіці державної політики цін.
У відповідності до Закону №507-XII, Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. №1619 затверджено Порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів (далі за текстом –Порядок №1619), який визначає основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління, на платній основі.
Згідно п.2 Порядку №1619 виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.
Пунктом 5 Порядку №1619 встановлено вичерпний перелік видів земельно-кадастрових робіт і послуг, які можуть виконувати та надавати Державні органи земельних ресурсів на платній основі.
При цьому, відповідно до п.6 Порядку №1619 виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.
Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що виконання управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області послуг щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, вартість яких не встановлено пунктом 5 Порядку №1619, має здійснюватися за цінами, визначеними договорами.
Матеріали справи свідчать про те, що управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області за період з 12.05.2009р. по 12.05.2010р. надано платні послуги щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення 249 юридичних та 758 фізичних осіб, вартістю –30 грн. для фізичних осіб та 80 грн. для юридичних осіб на підставі договорів на виконання земельно –кадастрових робіт та послуг, що підтверджується додатком 9 до акту перевірки №623 від 26.05.2010р. (а.с.35-52).
Відповідно до копії одного із зазначених договорів за №698 від 27.01.2010р. відповідачем надавались платні послуги щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб у відповідності до наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України „Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг” від 15.06.2001р. №97/298/124, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 р. за N 579/5770 (далі за текстом –Наказ №97/298/124).
Крім того, вартість наданих відповідачем послуг даного виду відображена в калькуляції управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області про надання консультацій і довідок, затвердженій начальником Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградській області (а.с.66-70).
Згідно Наказу №97/298/124 розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг затверджено на виконання пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000р. №1619 „Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів”.
Відповідно до п.1 Наказу №97/298/124 розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України.
Виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.
Підпунктом 6.1 пункту 6 Наказу №97/298/124 визначено вартість підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних осіб у розмірі 80 грн. та фізичних осіб – 30 грн..
Таким чином, вищенаведене дає підстави вважати, що управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області надано платні послуги щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення 249 юридичних та 758 фізичних осіб, вартістю –30 грн. для фізичних осіб та 80 грн. для юридичних осіб на підставі Порядку №1619 та у відповідності до Наказу №97/298/124.
Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що висновки про надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб є документами дозвільного характеру, оскільки дані висновки не надають суб'єктам господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, а мають лише інформативний характер. Відсутність таких документів не призводить до того, що суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Що виключає встановлення їх платність або безоплатність виключно законами України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про правомірність надання управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області платних послуг щодо підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, вартістю –30 грн. для фізичних осіб та 80 грн. для юридичних осіб.
Відповідно до ч.2 ст.55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Згідно ст.51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Аналізуючи наведені норми законодавства, а також враховуючи те, що звернення фізичної особи –підприємця до відповідача з метою підготовки та видачі довідок про правовий статус, кількісні і якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед власників і користувачів, здійснюється останнім в межах своєї підприємницької діяльності, суд дійшов висновку, що управлінням Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області правомірно надано послуги фізичним особам –підприємцям за цінами, які встановлені для юридичних осіб.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про неправомірність прийняття Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області рішення про застосування до управління Державного комітету із земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №61 від 31.05.2010р., відповідно до якого вирішено вилучити у відповідача у доход Державного бюджету України суму 42775 грн. та штраф у розмірі 85550 грн..
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, та приймаючи до уваги, що заявлені позивачем у даній справі позовні вимоги не знайшли підтвердження під час розгляду даної справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову –відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження –з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 24.09.2010р.
Суддя підпис
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина