КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 серпня 2010 року Справа № 2а-2264/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.
при секретарі –Сириці І.О.,
за участю:
представника позивача –Король Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції до Кіровоградської обласної партійної організації політичної партії «Трудова Україна»про припинення юридичної особи,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить припинити юридичну особу –Кіровоградську обласну партійну організацію політичної партії «Трудова Україна».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Державним реєстратором Кіровоградської міської ради внесено запис до ЄДРПОУ про відсутність відповідача за вказаним її місцезнаходженням. Крім того, в порушення вимог п.2 ст.9 Закону України „Про систему оподаткування”, відповідачем з 11.10.2006р. не подано до органу державної податкової інспекції податкову звітність та інші документи і відомості, пов’язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов’язкових платежів).
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №14-7372, станом на 09.07.2010р., Кіровоградська обласна партійна організація політичної партії «Трудова Україна»значиться в ЄДРПОУ та зареєстрована за адресою: площа Дружби Народів, 3, кв.429, м.Кіровоград, 25015 (а.с.26).
Судом, на зазначену адресу, рекомендованими листами із зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення, неодноразово направлялись повістки про виклик до суду відповідача, які повернуті поштовим відділенням на адресу суду з довідкою „За зазначеною адресою не знаходиться” (а.с.24, 32).
Відповідно до ч.8 ст.35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру. Таким чином, відповідач вважається повідомленим належним чином.
Зважаючи на викладене, а також на те, що у справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача.
Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази та матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що Кіровоградську обласну партійну організацію політичної партії «Трудова Україна»зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 15.11.2000р., про зроблено запис у журналі реєстраційних справ №14441200000001605, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.10). Відповідач перебуває на податковому обліку в Кіровоградській об’єднаній державній податковій інспекції з 27.11.2000р. за №5877, як неприбуткова установа з ознакою неприбутковості 8, що підтверджується довідкою ДПІ. (а.с.12).
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців №6093677, станом на 09.06.2010р. щодо Кіровоградської обласної партійної організації політичної партії «Трудова Україна»в Єдиному державному реєстрі є запис про відсутність відповідача за місцезнаходженням (а.с.17-19).
Згідно з актом Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції відповідач не подає податкову звітність з 11.10.2006р., заборгованості перед бюджетом не має (а.с.14).
Частиною 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003р. №775-IV (далі за текстом –Закон №775-IV)встановлено, що підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону, а також наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.
Натомість при звернення з відповідним позовом до суду позивач не врахував вимоги спеціального закону, а саме Закону України «Про політичні партії в Україні».
Відповідно до ст.ст.2, 3 Закону №775-IV відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно –правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб –підприємців. Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про політичні партії в Україні»від 05.04.2001, № 2365-III (далі Закон №2365-ІІІ), політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.
Згідно з ч.1 ст.3 вищезазначеного закону, політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Виходячи з приписів ч.1 ст.23 Закону №2365-ІІІ, політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому цим та іншими законами України.
Рішення про реорганізацію чи саморозпуск приймається з'їздом (конференцією) політичної партії відповідно до статуту політичної партії. Одночасно з прийняттям такого рішення з'їзд (конференція) політичної партії приймає рішення про використання майна та коштів політичної партії на статутні чи благодійні цілі.
Зазначена норма знаходить своє відображення в п.9 Статуту відповідача, зареєстрованому Міністерством юстиції України 21 червня 2000 року, а саме, діяльність партії може бути припинена шляхом реорганізації чи ліквідації в порядку встановленому законом, або за рішенням суду (а.с.3-8).
Статтею 21 Закону №2365-ІІІ визначено, що політична партія може бути за поданням Міністерства юстиції України чи Генерального прокурора України заборонена в судовому порядку у випадку порушення вимог щодо створення і діяльності політичних партій, встановлених Конституцією України, цим та іншими законами України.
Заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск керівних органів, обласних, міських, районних організацій політичних партій, її первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії, припинення членства в політичній партії.
Згідно зі ст. 24 Закону №2365-ІІІ у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.
Рішення Верховного Суду України про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших статутних утворень політичної партії, припинення членства в політичній партії.
Аналізуючи вищезазначені норми закону, суд дійшов висновку, що стосовно політичної партії, законодавством передбачено інший порядок примусової ліквідації і не за зверненнями органів Державної податкової служби України.
Як передбачено п.п.3, 4 ч.1 ст.10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів а також здійснюють, у межах своїх повноважень, контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів.
Права органів державної податкової інспекції закріплені в ст.11 вищезазначеного Закону, зокрема, п.17 ч. 1 встановлює право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності .
За вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідний обов’язок закріплює і ч.1 ст.13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», в якій зазначається, що посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.
Отже, держава наділила органи державної податкової служби правом на звернення до суду із заявою про скасування державної реєстрації саме суб’єкта підприємницької діяльності.
Відповідно до ч.1 ст.55 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов’язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб'єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Таким чином, органи державної податкової служби не наділені правом звернення до судових органів з позовними заявами про припинення підприємницької діяльності юридичних осіб –Кіровоградської обласної партійної організації політичної партії «Трудова Україна», котрі не є суб’єктами підприємницької діяльності у розумінні положень чинного законодавства України.
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, та приймаючи до уваги, що заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги не ґрунтуються на законі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, не підлягають задоволенню.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Таким чином, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції до Кіровоградської обласної партійної організації політичної партії «Трудова Україна»про припинення юридичної особи –відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження –з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті160 КАС України –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено та підписано –09.08.2010р..
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина