ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
30 червня 2010 року 12:03 № 4/496
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Катющенко В.П. при секретарі судового засідання Шумейко О.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві
про зобов"язання провести перерахунок пенсії
за участю: позивача –ОСОБА_1, представника відповідача –Козинець О.Г.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 30 червня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
У березні 2008 року позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов’язання відповідача усунути порушення, визнати за позивачем право на перерахунок пенсії з урахуванням премії з 01.04.2007 року у розмірі 78% та провести перерахунок пенсії.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2008 року позовну заяву було залишено без руху у зв’язку з тим, що позивачем не було додано до позовної заяви копій всіх документів, які вказані позивачем у додатках до позовної заяви, та у зв’язку з необхідністю обґрунтування позивачем вимоги щодо стягнення з відповідача судового збору у розмірі 8,50 грн.
Відповідно до заяви від 24.07.2008 року позивач усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2008 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено провести підготовче провадження до 15.08.2008 року.
Згідно з ухвалою суду від 15.08.2008 року зупинено провадження в адміністративній справі № 4/496 до набрання законної сили судовим рішенням у справі Окружного адміністративного суду міста Києва № 12/224.
У відповідності до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.05.2010 р. поновлено провадження у даній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 09.06.2010 р.
Відповідно до протоколу розподілу справи між суддями від 09.06.2010 року суддею по справі було призначено Катющенко В.П. у зв’язку з веденням прийому громадян суддею Вовком П.В. та з метою недопущення затягування розгляду справи.
Згідно з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.06.2010 року справа прийнята суддею Катющенком В.П. до провадження.
У судовому засіданні 09.06.2010 року розгляд справи було відкладено на 30.06.2010 року.
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, посилаючись на те, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та просить зобов’язати здійснити такий перерахунок з 01.04.2007р. з урахуванням премії у розмірі 78%.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році», наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України»йому, як військовому пенсіонеру, повинна бути перерахована пенсія, однак відповідач відмовив йому у цьому, чим порушив його права.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені у позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав. У своїх письмових та усних запереченнях посилався на неможливість застосування постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», оскільки вказана постанова встановлює лише право Міністерства оборони здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір. Крім того, наказ Міністерства оборони України № 175 від 14.04.2007 року, на який посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, не може бути застосований органами Пенсійного фонду України з тих причин, що він є внутрішнім документом іншого відомства, не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не надсилався до органів Пенсійного фонду України.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.
Позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до норм чинного законодавства України.
У відповідь на звернення від 23.01.2008 року до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням премій військовослужбовців, встановлених наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України», позивачу листом від 20.02.2008 року № 6063/12 відмовлено у здійсненні перерахунку його пенсії, посилаючись на відсутність підстав для проведення вказаного перерахунку.
Статтею 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V встановлено, що умови оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 105 зазначеного Закону та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.03.2007р. № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою дозволено, зокрема, Міністерству оборони України здійснювати у 2007 році, починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році (вказана постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»від 01.11.2007р. № 1294).
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. № 594 Міністром оборони України видано наказ від 14.04.2007р. № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України».
Даним наказом з 01.04.2007р. введено в дію граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції від 03.04.2007 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Отже, підставою для перерахунку розміру пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Як вбачається, премія, яку позивач просить врахувати для перерахунку йому пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав та лише у межах видатків, передбачених у 2007 році. Зміни до нормативно-правових актів, які регулюють розмір фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, не вносились, а самою постановою Кабінету Міністрів України № 594 розміри премії не встановлювалися.
Крім того, пунктом 1 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»від 03.10.1992р. № 493/92 передбачено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Відповідно до визначення нормативно-правового акта, яке міститься у Наказі Міністерства юстиції України від 12.04.2005р. № 34/5, під нормативно-правовим актом слід розуміти офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. № 731 затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, яке визначає, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а також ті, що прийняті уповноваженими на це суб'єктами нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами «Для службового користування», «Особливої важливості», «Цілком таємно», «Таємно»та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.
Проаналізувавши наказ Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 в контексті наведених норм чинного законодавства, суд доходить висновку, що він виданий у межах компетенції Міністра оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. № 594, має організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання рішення Уряду і не містить нових правових норм.
Оскільки даний наказ не має ознак нормативно-правового акта, вбачається, що він не підлягає державній реєстрації та опублікуванню в офіційних спеціальних виданнях як такий акт.
Крім того, наказ Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 не запроваджує нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових розмірів премій, носить тимчасовий характер і не є підставою для перерахунку пенсії у розумінні ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 затверджено Положення про пенсійний фонд України. Відповідно до п. 2 цього Положення Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.
За таких обставин, суд вважає, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень, діючи у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не мав достатніх підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 9, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.П. Катющенко
Дата виготовлення та підписання повного тексту постанови –07 липня 2010 року.