Справа № 2а-4554/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Чернігові про зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
31.08.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернігові (далі – ДПІ у м. Чернігові) про зобов'язання ДПІ у м. Чернігові виконати відносно позивача вимогу частини 2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів», застосувати до позивача раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов’язкових платежів, анулювати відомості про позивача з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів та зобов’язати ДПІ у м. Чернігові зробити у паспорті позивача на одній із сторінок 7-9 відмітку відмітку: «Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номеру», завірити підписом відповідальної особи та гербовою печаткою ДПІ у м. Чернігова; вважати недійсним штамп проставлений у паспортному столі.
Свої вимоги мотивує тим, що позивач звернувся до ДПІ у м. Чернігові з заявою про відмову від ідентифікаційного номера з проханням поставити відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, не нумерувати вказану відмітку та виключити із Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів будь-яку інформацію стосовно нього, відповідно до Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів». Однак, ДПІ у м. Чернігові без згоди позивача відповідно до Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за № 1345/9944, змусило його звернутися до паспортного столу міліції, де йому проставили у паспорті відмітку. Вказані дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, оскільки вищевказаний Порядок, яким керувався відповідач при внесенні відмітки до паспорту позивача суперечить нормам Конституції та Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів».
В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що заява позивача про відмову від прийняття ідентифікаційного номеру була задоволена та останньому була видана довідка форми В3, в якій зазначено, що у паспорт НОМЕР_1, який видано громадянину ОСОБА_1 23.12.2004 року внесено відмітку за №25260016 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Тому, будь-яких порушень норм чинного законодавства ДПІ у м. Чернігові допущено не було. Також, додатково зазначив, що позовна заява позивача містить посилання на загальне порушення податковим органом Конституції та Законів України, однак ним не вказується, які саме норми були порушені.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є прихожанином Спасо-Преображенського собору м. Чернігова. 16.11.2004 року звернувся до ДПІ у м. Чернігові із заявою форми №В2 про відмову від ідентифікаційного номера та внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів та внесення його як платника податків з використанням серії та номера паспорту, і просив надати йому довідку встановленого зразка форми № В3 для пред’явлення відповідним органам внутрішніх справ. Вказана заява ДПІ у м. Чернігові була задоволена та останньому була видана довідка форми В3 згідно якої у паспорт НОМЕР_1, який видано громадянину ОСОБА_1 23.12.2004 року внесено відмітку за №25260016 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, що підтверджується копією 8 -9 сторінки паспорта позивача, наявного в матеріалах справи (а. с. 23-24). В ДПІ м. Чернігова доходи ОСОБА_1 обліковуються з використанням інформації про його прізвище, ім'я та по-батькові , серію та номер паспорта.
25.08.2010 року ОСОБА_1 знову звернувся до ДПІ у м. Чернігові із заявою про відмову від ідентифікаційного номер та від реєстрації в Державному електронному реєстрі та просив поставити відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, не нумерувати цю відмітку та вилучити інформацію про нього з будь-якого реєстру, повернути заповнену ним заяву В1 або В2 та додатків до них.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України від 22.12.1994 року №320/94-ВР «Про Державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» (далі – Закон № 320/94-ВР) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Механізм реалізації вказаної норми Закону та уповноважений на це орган визначено Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року №602/1226, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за № 1345/9944 (далі – Порядок).
Відповідно до п. 1.4 та 1.5 Порядку особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі відсутності у неї ідентифікаційного номера, а також особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі наявності у неї ідентифікаційного номера, повідомляє у формі заяви податковий орган за місцем своєї реєстрації.
Пунктом 2 Порядку визначений перелік документів, що подає фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, до органу державної податкової служби.
Згідно з п. 1.3 Порядку орган державної податкової служби у термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви надає заявнику довідку, форма якої наведена у додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови.
Відповідно до п. п. 4, 5 Порядку фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою №В3 та паспорт громадянина України. Посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою № В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку наступного змісту «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера».
Після отримання в органі внутрішніх справ відмітки про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера і передачі до органів державної податкової служби відривного корінця до довідки за формою № ВЗ, що підтверджує наявність у паспорті такої відмітки, в органах державної податкової служби доходи такої особи будуть обліковуватись з використанням інформації про її прізвище, ім'я та по-батькові, серію та номер паспорта.
Інформація, зазначена в заяві, використовується податковими органами для формування відносно особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, відповідної особової справи. Після її формування, дані про таку особу виключаються з Державного реєстру, без порушення повноти обліку платників податків та інших обов'язкових платежів, а облік особи здійснюється в альтернативній формі - за серією та номером паспорта.
Таким чином, даний Порядок розроблений згідно з Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов’язкових платежів» та з метою його виконання для усунення прогалин в регулюванні спірного питання.
За таких обставин, позовні вимоги позивача щодо зобов'язання ДПІ у м. Чернігові виконати відносно нього вимогу частини 2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів», застосувати до нього раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов’язкових платежів не підлягають задоволенню, оскільки доходи ОСОБА_1 обліковуються з використанням раніше встановлених форм обліку платників податків та інших обов’язкових платежів, тобто інформації про його прізвище, ім'я та по-батькові , серію та номер паспорта.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» встановлено, що органи державної податкової служби в Україні в своїй діяльності керуються Конституцією України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданих у межах їх повноважень.
Статтею 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», визначений перелік відповідних функції державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій.
Разом з тим, до вказаного переліку не входить внесення до паспорту будь-яких записів та анулювання всієї інформації про платників податків з Державного реєстру.
Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов»язкових платежів», Державний реєстр створюється Головною державною податковою інспекцією України (з 1996 року -Державна податкова адміністрація України).
Згідно ст.5 цього Закону, фізичній особі-платнику податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційний номер надає Головна державна податкова інспекція України (Державна податкова адміністрація України).
З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд вважає, що ДПІ у м. Чернігові не наділена повноваженнями на анулювання інформації з Державного реєстру, який створюється Державною податковою адміністрацією України, що свідчить про безпідставність вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у м. Чернігові вчинити дію з анулювання інформації з Державного реєстру.
Крім того, не знайшли свого підтвердження вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у м. Чернігові зробити у паспорті позивача на одній із сторінок 7-9 відмітку наступного змісту: “Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера”, завіривши її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою ДПІ у м. Чернігові, оскільки ні законами, ні підзаконними нормативно-правовими актами не покладається на органи державної податкової служби обов’язок щодо здійснення зазначених дій.
Також чинним законодавством України не передбачено анулювання відмітки в паспорті позивача за №25260016 від 23.12.2004 року про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, а також враховуючи те, що ідентифікаційний номер та вся інформація про позивача вже виключена з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів і здійснено внесення відмітки у паспорт про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у м. Чернігові про зобов'язання вчинити певні дії, задоволенню не підлягають за необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Чернігові - відмовити повністю.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду передбачений ст. 185-186 КАС України.
< Поле для вводу тексту >
Суддя Падій В.В.